2. Административно-правовой статус общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс, принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

 Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является главным наряду с законами, регламентирующим организацию и деятельность общественного объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних – в деятельность указанных органов и должностных лиц.

 Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере,  в какой определяет требования  к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п.  Приведем пример устава общественной организации, составленный при участии автора данной работы, и проанализируем его соответствие Закону об общественных объединениях.

В соответствии с законом (Статья 20) устав общественного объединения должен содержать: 1) Название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) Структуру общественного объедения, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой действует данное объединение; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении; 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения. Сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.; 5) порядок внесения изменений и дополнений  в устав; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права и обязанности его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

70. Законодательная власть в рф.

Федеральное собрание - представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации.

Федеральное Собрание, будучи представительным органом Российской Феде-рации, одновременно является законодательным органом. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 105 Конституции РФ, федеральные законы принимаются лишь одной из палат Федерального Собрания - Государственной Думой. Есть ли здесь противоречие? Думается, что нет, хотя точность конституционных формулировок и не безупречна.

Характеризуя Федеральное Собрание как законодательный орган, Конституция РФ определяет его тем самым в качестве органа государственной власти, каковым он в действительности и является. Принятие же Государственной Думой федеральных законов не исчерпывает осуществление государственной власти. Последнее существенно шире первого. Как мы уже отмечали, конституционным субъектом законодательной власти является по Конституции 1993 г. Президент РФ. Вторая палата парламента - Совет Федерации в системном единстве с Государственной Думой также осуществляет законодательную власть. В данном случае единым конституционным субъектом законодательной власти выступает парламент - Федеральное Собрание РФ в целом.

Положение Совета Федерации в системе органов государственной власти по-своему уникально. Во-первых, часть его состава принадлежит не только к законодательной, но и к исполнительной ветви власти, а, во-вторых, верхняя палата парламента, будучи федеральным органом государственной власти, объединяет в своем составе руководителей органов государственной власти субъектов Федерации. Уже в силу этого Совет Федерации в состоянии стать координирующим центром для выработки согласованной стратегии политики, прежде всего, политики экономической.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 104) Совет Федерации и его члены обладают правом законодательной инициативы. Верхней палате парламента принадлежит и право одобрения федеральных законов: Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же в течение этого срока Президент РФ отклонит федеральный закон, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Закон подлежит подписанию в семидневный срок и обнародованию Президентом РФ, если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

В Совете Федерации обязательному рассмотрению подлежит принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Феде-рации; войны и мира.

Что касается федеральных конституционных законов, принимаемых по предусмотренным Конституцией РФ вопросам, то такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, после чего федеральный конституционный закон подлежит в четырнадцатидневный срок подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ).