69. Юридическая регламентация создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений в рф.

Право граждан Российской федерации создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов закреплено в статье 30 Конституции Российской федерации, устанавливающей так же, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в  Конституции и Уставы подавляющего большинства субъектов Российской Федерации,  также о защите прав и свобод человека, к которым принадлежит  и право граждан на объединение.

Систему законодательства РФ об общественных объединениях образуют: Закон Российской Федерации “ Об общественных объединениях”,[1] законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года “ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”,[2] от 17 августа 1995 года “ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”, [3]от 26 мая 1996 года “ О товариществах собственников жилья”[4] и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.

 Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало  принципиальных положений относительно общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом об общественных объединениях. Действие этого Закона рапростроняется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации.

В Законе общественное объединение определяется как “добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения”.

 Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественное объединение.

 Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

 образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

 не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

 действуют от своего имени;

 не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности – извлечение прибыли.

В Законе об общественных объединениях выделятся следующие виды общественных объединений:

 общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан (членами этой организации могут быть и физические и юридические лица);

 общественное движение –  состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;

 общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества;

 общественное учреждение – не имеющее членства объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающего интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

 орган общественной самодеятельности – не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

 союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированные общественные объединения приобретают статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает юридического лица (не может быть истцом  и ответчиком в суде, иметь расчетный счет, заключать сделки и т.д. и т.п.), но оно является субъектом административного права, т.е. организацией, которая в соответствии с Российским законодательством может быть участником регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Как и все остальные общественные объединения подобное объединение является коллективным субъектом административного права.

 Общественные объединения в соответствии с Законом подразделяются так же на различные виды по территориальному признаку, объединения бывают:

– общероссийские - действующие на территории более чем половины субъектов федерации;

– межрегиональные – действующие на территории менее половины субъектов федерации;

 – региональные – действующие в пределах территории одного субъекта федерации;

–  местные – действующие в пределах территории орган местного самоуправления.

В зависимости от принципа организации общественные обеднения делятся на два типа – основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного движения принимают в нем участие без оформления условий своего участия.