30. Сущность федеративного государственного устройства.

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств.

На текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государство - простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.

2. Федерация - сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

3. Конфедерация - временный союз государств, создаваемых для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

Государственное устройство РФ означает деление территории России по административно-территориальному принципу.       Согласно Конституции РФ является федеративным государством, т.е. относится к государствам с федеративным устройством. Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъек­тов в их отношениях с федеральными органами государственной власти.       

      Принятие и образование нового субъекта РФ осуществляются на основании федерального конституционного закона. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.       Согласно Конституции РФ все субъекты имеют равный статус, он может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.       Субъект РФ имеет свою конституцию или свой устав. В них он закрепляет положения о главе субъекта РФ, структуру и полномочия органов законодательной и исполнительной власти, территориальное деление субъекта РФ. Нормы, закрепленные в этих правовых актах, действуют только на территории конкретного субъекта РФ и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, иначе они признаются недействительными и применению не подлежат.

     В России существует единая системы государственной вла­сти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъ­екта, носящая региональный характер.

Конституция не устанавливает систему органов государствен­ной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возмож­ность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь со­ответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам ор­ганизации государственной власти в стране.

Региональные органы власти разделяется также на законода­тельную, исполнительную и судебную ветви.

Главы исполни­тельной власти субъектов Федерации избираются органами законодательной власти субъекта по представлению Президента России.

Разделение полномочий и предметов ведения между Федерацией и субъектом РФ происходит на основе Конституции РФ. Выделяют предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и субъекта РФ, предмет ведения субъекта РФ.

По предметам ведения РФ издаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, действие которых распространяется на всю территорию РФ.      По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются федеральные законы, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству, в случае противоречия действует федеральный закон. Конституция определяет предметы совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов (ст.72), включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных право­вых актов субъектов Федерации Конституции Российской Феде­рации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение за­конности, правопорядка, общественной безопасности; совмест­ную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; приро­допользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, об­разования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохра­нения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспе­чение правоохранительных органов; установление общих прин­ципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.