2.3 Система полицейского управления.

Как и судебная реформа, система полицейского управления была предметом обсуждения Уложенной комиссии. Итогом работы комиссии стал законопроект 1771 года. В нем полицейские органы позиционировались как органы охраны правопорядка на местах.

Стоит отметить, что органы полицейского управления имели огромный спектр полномочий, контролировали все сферы жизни городского населения. Полиция подвергала цензуре печатные издания, контролировала порядок торговли в городах, следила за чистотой и порядком подвластной территории.

В обязанности полиции так же входили: принятие мер по обеспечению города продовольствием, контроль за архитектурной планировкой города, налогообложением.

Однако, несмотря на это, многие историки сходят на том мнение, что в период правления Екатерины II полицейское вмешательство в частную жизнь было ослаблено¹².

Учреждение о губерниях 1775 года стало правовым источник для такого нормативно-правового акта, как «Устав благочинения», вышедший в 1782 году и ставший частью административно-территориальной реформы. Устав структурировал систему полицейских органов, задавал основные направления их деятельности, регламентировал перечень наказуемых полицией проступков. По сути, «Устав благочиния» стал основой для формирования новой отрасли права – полицейское право.

Органом полицейского управления в каждом городе стала управа благочиния или полицейская. В управе благочиния заседает городничий и пристав уголовных и гражданских дел, а также два Ратмана. Ратманы были советниками, которые избирались гражданами. В столице определялся Полицейместер, который руководил работой обер-полицейместера и пристава уголовных и гражданских дел.

Для упрощения управления город делился на две и более части, в зависимости от числа дворов. В каждой части города предполагалось от двухсот до семисот дворов. Части, в свою очередь, делились на кварталы, в каждом из которых предполагалось от пятидесяти до ста домов. В каждом квартале определялся квартальный надзиратель, а в части – частный пристав¹³.

Исходя из идеи Екатерины о том, что вся власть, кроме политической, должна быть сосредоточена на местах, руководство над полицией возлагалось на губернские власти. Губернаторы решали вопросы о назначении и смещении полицейских, в столице полицейское управление контролировал Сенат.

Основной идеей Указа Благочиния было вовсе не наказание и устрашение граждан, а воспитание населения, основанное на ценностях просвещенного абсолютизма. «Устав Благочиния» содержится в себе заповеди, который поданный Российской империи должен неуклонно соблюдать. Неслучайно правовыми источниками устава стали не только «Наказ» Екатерины и ее Губернская реформа, но и зарубежные правовые трактаты.

1. Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь.

2. Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности.

3. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего.

4. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.

5. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее.

6. С пути сошедшему указывай путь.

Стоит отметить, что по идеи Устава, исполнение этих заповедей было обязательно для всех сословий населения. Из этого можно сделать вывод, что Екатерина понимала всю необходимость отмены крепостного права, бедственное положение крестьян, но в корни изменить законодательство Российской империи ей было не под силу.

Таким образом, можно сделать вывод, что при Екатерине II система полицейского управления стала четко структурирована, у полицейских появились регламентированные права и обязанности, что значительным образом упрощало работу системы охрана правопорядка. Как я уже указывала, Екатерина, в своей деятельности, образовала предпосылки для зарождения новой отрасли права – полицейского права, что в свою очередь дало основу для формирования уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права в России. Политика Екатерины в области полицейского управления также была направлена на формирования нравов и моральных ценностей своих подданных. Трудно сказать, была ли достигнута данная цель, учитывая юридическую безграмотность большинства населения страны.