Глава 2 .Суть Губернской реформы

Как я уже указала, основополагающим документом для Губернской реформы стал «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», изданный в 1775 году. Перед проведением реформы, накануне издания документа, Российская империя разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 уездов. Главной целью реформы стало разукрупнение губерний, увеличение их численности².

Губернии по реформе делились по одному единственному критерию – численность населения. Ни географические особенности местности, ни национальные и экономические признаки при делении не учитывались. Для губерний и уездов было установлено определённое количество жителей. На территории губерний проживало порядком 400 тысяч человек, на территории уезда – примерно 30 тысяч душ. Из первой статьи Учреждения о губерниях: «Дабы губерния, или наместничество, порядочно могло быть управляема, полагается в оной от 300 до 40 0000 душ»

Провинция как единица административно-территориального деления, была упразднена. Таким образом, в Российской империи вместо трехзвенной системы административного деления – губерния, провинция, уезд – установилась двухзвенная система. С изменением границ прежних административных территорий возникли новые уездные и губернские центры.

2.1 Система управления на местах

Губернская реформа существенным образом изменяла систему местной власти. Стоит отметить, что именно управление областей являлось объектом пристального внимания императрицы. Задачей Екатерины было создание сильной местной власти, которая могла бы своими силами предотвращать антиправительственные выступления. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные административные учреждения, любое вооружённое выступление встретило бы скорый и жестокий отпор. 

Во главе губернии стоял губернатор, который назначался и смещался непосредственно самим монархом. В каждом губернском городе было установлено губернское правление, состоящее из губернского прокурора и двух сотников (советников). Губернатор, в своей деятельности, опирался непосредственно на это правление. Сам губернатор представлял правительственную власть на местах и являлся ревизором всего управления.

В своей реформе Екатерина II стремилась разграничить ведомства. Финансовые и фискальные вопросы в губернии теперь решала казенная палата. Приказ общественного призрения ведал вопросами здравоохранения и образования. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. В городах была учреждена должность городничего. Он назначался Сенатом по представлению генерал-губернатора в города, где не было обер-коменданта. Из статьи 253 XIX главы О городничем и его должности: « В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть коменданты, то поручается им исполнение нижеописанного в сей главе». Исходя из XIX главы, городничий проводил суды по маловажным делам, производил взыскания по бесспорным обязательствам, ведал делами казенного и военного ведомства. По сути, на городничего возлагались все обязанности исполнительной полиции. Городничий не имел права покинуть город при чрезвычайных обстоятельствах. В противном случае он лишался своего места и чести³

Особая роль в областном управлении отводилась генерал-губернатору, которому поручалось управление сразу несколькими губерниями. Ему подчинялись губернаторы, и он призвалась главнокомандующим на своей территории в отсутствие на ней монарха⁴. Генерал-губернатор мог вводить чрезвычайные меры и обращаться с докладом напрямую к императору.

Таким образом, можно сделать вывод, что введение новых должностей и учреждений на местах было направлено на усиление местной власти, разделение ведомств и властей.

Историки отмечают, что система местного управления Екатерины II была очень либеральной и отвечала идеям западных просветителей того времени и в тоже время отвечало интересам господствующего сословия того времени, то есть дворянства⁵.