НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ»

Кафедра теории права и правоохранительной деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: «Губернская реформы Екатерины II:правовая основа»

Выполнила: Винокурова Мария Борисовна

Студентка 1 курса юридического факультета, 1 группа

Руководитель: доцент, к. пед. н.

Бродская Ирина Михайловна

Дата защиты ____________________

Оценка _________________________

______________________________

Санкт-Петербург

2012г.

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Предпосылки Губернской реформы…………………………….……..5

Глава 2 .Суть Губернской реформы……………………………………….…….8

2.1 Система управления на местах……………………………………………….9

2.2 Основа судопроизводства……………………………………………….......11

2.3 Система полицейского управления…………………………………….......18

Глава 3. Влияние Губернской реформы на различные слои населения……...22

3.1 Дворянство и его роль в местном управление…………………………..…22

3.2 Дворянство и его роль в местном управление………………………….….24

Заключение…………………………………………………………………….....27

Список используемой литературы……………………………………...………29

Введение

Екатерина II была сильнейшим реформатором и внесла огромный вклад в развитие и изменение Российской империи второй половины XVIII века. В основе ее реформ лежали труды французских просветителей Дидро  Вольтера, Руссо, Монтескьё. Именно поэтому время правления Екатерины II называют эпохой просвещенного абсолютизма. Пытаясь реализовать идеи французских просветителей, Екатерина создавала новую правовую основу самодержавия в Российской империи.

Одной из самых значимых реформ императрицы стала Губернская реформа 1775 года. Именно в этом году в свет вышел законодательный документ «Учреждение для управления губерний». В соответствие с этим документом в России было принято новое административно-территориальное деление и внесены большие изменения в системе местного управления. Эта система почти столетие была основой для территориального деления страны. Цель моей работы разобраться в значимости этой реформы для России, выявить основные последствия ее проведения для государственного аппарата, судебной системы и населения страны. Эти цели я буду достигать путем следующих задач:

1. Рассмотреть причины реформы, разобрать предпосылки создания данного законодательного документа.

2. Отразить в своей курсовой работе суть Губернской реформы, выявить наиболее важные изменения в государственной и социальной сфере страны.

3. Показать связь реформы и укрепления самодержавия в Российской империи.

4. Рассмотреть, как повлияла реформа на отдельные социальные слои страны.

Таким образом, поставленные мною задачи предопределяют структуру данной научно-исследовательской работы. Она состоит из трех глав. В первой главе я рассматриваю предпосылки создания Губернской реформы. Исследую, какие факторы социальной и политической жизни повлияли на принятие данного законопроекта. Во второй главе я исследую суть реформы, рассматриваю основные нововведения в системе местного управления, судопроизводства, полицейского управления. Третья глава моей курсовой работы посвящена рассмотрению влияния реформы на представителей разных сословий. Здесь я подробно рассматриваю, какие изменения произошли в социальной жизни крестьян и дворян.

Информационной основой моей работы являются тексты исторических документов, издаваемых Екатериной Великой в период ее правления, а так же исследования историков XX века по данной тематике.

Глава 1. Предпосылки Губернской реформы.

Российская империя, как государство с большой территорией, требовала четкого административно-территориального деления. Это было необходимо для того, чтобы предотвращать восстания и бунты, контролировать настроения в отдельных регионах страны, тем самым укрепляя единоличную власть монарха. По мнению самой императрицы, все органы государственного управления, за исключением политических, должны быть сосредоточены на местах.¹

Изначально территория России делилась на уезды. Их число составляло 166, не считая волостей, некоторые из которых по своим размерам были близки к уездам.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний: Московскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. 

Вторая петровская реформа начала осуществляться по указу от 29 мая 1719 года. В соответствие с ней губернии начали делиться на провинции, а провинции – на дистрикты. В 1727 году были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Таким образом, в стране установилась трехзвенная система административного деления: губернии, провинции, уезды. После реформы 1727 года территориально-административное деление в стране долгие годы не подвергалось существенным изменениям. И после первого раздела Польши в 1772 году в стране насчитывалось 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.

Территориальное устройство государства для Екатерины было именно той сферой деятельности, в которой она могла реализовать свои политические взгляды, основываясь на трудах европейских просветителей. Вскоре после окончания работ Комиссии для составления проекта нового уложения, в 1773 - 1774 гг. в стране разразился страшный пугачевский бунт, который местная администрация не умела ни предупредить, ни пресечь вовремя. Историк Н.И. Павленко видит причину Губернской реформы именно в крестьянской войне, которая выявила слабости местных властей и их неспособность справляться с крестьянскими восстаниями. Также на переустройстве областного управления с особой силой настаивали дворянские депутаты кодификационной комиссии 1767 года, которые имели огромное влияние на императрицу.

Исходя из этих причин,7 ноября 1775 года Екатерина издает манифест, который сопровождал обнародование «Учреждения для управления губерний». Манифест указывал на следующие недостатки существующего областного управления:

1. Губернии представляли собой слишком обширные округа

2. Округа были снабжены недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом.

3. В округах, в одном управлении смешивались различные ведомства. Одно управление могло ведать как финансами, так и судом, что ухудшало качество и темп работы местного управленческого аппарата.

Таким образом, можно выделить несколько причин, подтолкнувших Екатерину к изданию реформы Губернского управления:

1. социальные причины: недовольство крестьян, бунты, восстания и волнения в отдаленных областях страны, влияние дворянских депутатов.

2. Географические причины: большая территория, требующая четкого административного деления и грамотного управления на местах.