79. Попытки реформирования административно-командной системы государственного управления в ссср в 1950-е – 1960-е гг.

5 марта 53 умер Сталин. Созданная им система власти и управления ненадолго пережила своего творца. Наблюдавшееся в начале 50—х годов падение темпов развитие советской экономики со всей очевидностью свидетельствовало, что политика тотальной централизации управления, позволившая мобилизовать общество для форсированного восстановления народного хозяйства в условиях послевоенной разрухи, утратила эффективность.

Все это подводило советских лидеров к осознанию неотвратимости преобразований, заставляло новое советское руководство предпринимать шаги, направленные на освобождение общества от наиболее уродливых форм административно-командной системы. Проведенные сразу после смерти Сталина первые реформы были связаны с процессом «десталинизации», сменой приоритетов во внутренней и внешней политике государства. Изменение курса сопровождалось усиленным подчеркиванием важности преодоления последствий культа личности и восстановления принципов коллективного руководства страной. Поворот к новому курсу сопровождался перераспределением властных функций между различными партийно-государственными структурами и ставшими во главе их партийными функционерами. Передел постов произошел в пользу представителей « старой сталинской гвардии». Секретарем ЦК партии стал Хрущев. Пост председателя Совета министров занял Маленков. Его заместителем был Берия; Ворошилов возглавил Президиум Верховного Совета СССР, Булганин получил пост министра обороны, Молотов вновь стал министром иностранных дел.

Новое руководство провозгласило курс на демократизацию общества. В рамках начавшейся кампании по осуждению культа личности была подвергнута резкой критике советская пресса, продолжавшая по инерции возвеличивать имя Сталина. Был прекращен выпуск собрания сочинений Сталина. Началась первая волна реабилитации, в ходе которой были реабилитированы многие коммунисты и беспартийные, подвергшиеся репрессиям и казням. В начале апреля 53 было официально отменено «дело враче», освобождены из заключения участники «мингрельского дела».

В то же время проведение преобразований с самого начала осложнялось усилившимися противоборством внутри правящей элиты.

В сентябре 53 Хрущев был избран первым секретарем ЦК КПСС. Маленков оставался председателем Совмина СССР и до осени 54 продолжал вести заседания Президиума ЦК партии.

Новая расстановка сил (отставка Маленкова) позволила Хрущеву действовать более решительно. Были приняты меры по восстановлению правопорядка в стране. В марте 54 Министерство гос. безопасности было преобразовано в Комитет гос. безопасности. Деятельность КГБ была поставлена под контроль высших партийных, гос. и правительственных органов, особое внимание уделялось обновлению его кадрового состава.

Одной из приоритетных целей начатой перестройки было объявлено преодоление сложившихся при Сталине бюрократических методов управления партией и государством. Другой важной целью преобразований стала социальная переориентация экономики, основной целью которой было провозглашено повышение жизненного уровня населения страны. По предложению Хрущева были разработаны первоочередные меры, направленные на увеличение гибкости и оперативности гос. аппарата, повышение квалификации его кадров, устранение параллелизма в работе органов управления.

Основным направлением развития сельского хозяйства стала переориентация его на учет интересов крестьянства. В русле этой политики уже в 53-54 гг. были значительно повышены гос. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Одновременно были отменены неоправданно высокие налоги на приусадебные участки колхозников и введены налоговые льготы, призванные поднять заинтересованность крестьян в развитии подсобного хозяйства. Была значительно ослаблена опека местными и центральными органами власти колхозов и совхозов.

Важным событием, оказавшим непосредственное влияние на характер дальнейших преобразований, стал 20 съезд КПСС, на котором был разоблачен культ личности Сталина. Действия Хрущева вызвали ожесточенное сопротивление части партийно-гос. аппарата.

Одновременно проявляется стремление Хрущева к усилению личной власти, что было воспринято частью оппозиции как создание нового культа.

Основным направлением дальнейших преобразований была избрана децентрализация управления, предусматривавшая делегирование функций, ответственности и прав местным органам власти. Были значительно расширены права союзных республик в экономической и правовой сферах. Происходило расширение участия союзных республик в общегосударственных делах.

С 57 начинается серия административных реформ Хрущева, которые, хотя и привели к позитивным изменениям, сопровождались серьезными срывами и ошибками. Многие из них имели непродуманный характер. В начале 57 на февральском пленуме ЦК, Хрущев провел проект децентрализации управления экономикой, имевший явно антибюрократический характер и предусматривавший переход от прежнего вертикального управления к территориальному, через создаваемые на местах советы народного хозяйства. Была упразднена значительная часть союзных министерств и ведомств.

Одним из негативных последствий введения системы совнархозов стало нарушение единого руководства отраслями промышленности неизбежное при сохранении плановой экономики. Промышленные предприятия и строительные организации вынуждены были работать в условиях сформировавшейся в это время системы 3-4-х ступенчатого подчинения. Все это вело к неразберихе в деятельности управленческого аппарата.

Неудачи преобразований сопровождались усилением волевых методов управления народным хозяйством, что в перспективе вело к вытеснению экономического стимулирования в развитии хозяйства административным принуждением. В конце 50-х гг. был осуществлен переход от пятилетнего к семилетнему планированию.

Торопливость, непоследовательность имели особенно в плачевные результаты в ходе предпринятой Хрущевым в конце 50-х гг. реорганизации МТС и укрепления колхозов. Передача сельскохозяйственной техники из МТС в собственность колхозов, насильная ее продажа по завышенным ценам, разорила многие даже крепкие хозяйства.

В последние годы своего руководства Хрущев развернул ничем не обоснованное наступление на приусадебные хозяйства колхозников, что не могло не сказаться на материальном положении крестьян.

В результате непоследовательных и необдуманных действий произошло падение уровня с/х производства. Все это усиливало недовольство крестьянства правительственной политикой, подрывало престиж Хрущева в народных массах.

Растущее недовольство различных слоев населения хаотичными, часто непопулярными реформами Хрущева, обострявшими экономические проблемы в стране, усиливалось грубыми просчетами в области партийно-гос. строительства. Одним из них стала предпринятая Хрущевым перестройка в начале 60-х гг. в соответствии с принятым на проходившем в октябре 61 на 22 съезде партии новым Уставом КПСС. Ряд положений устава напрямую затрагивал интересы партийно-гос. номенклатуры, что не могло не вызвать обострения борьбы в высших эшелонах власти.

В 62 Хрущевым была задумана и осуществлена широкая партийная реформа, которая оказалась последней в ряду многочисленных преобразований эпохи «оттепели». Результаты реформы были крайне противоречивы. Основной смысл заключался в перестройке партийного руководства народным хозяйством на основе производственного принципа. Все партийные организации на местах были разделены на промышленные и сельские. В соответствии с этим перестраивалась система советских органов: вместо единых Советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные Советы и исполкомы, что еще больше усиливало неразбериху в управлении. В октябре 64 на заседании Президиума ЦК КПСС Хрущев был отстранен от управления партией и страной и отправлен на пенсию.

Смещение Хрущева и приход к власти Брежнева открывали новый этап в развитии Советского государства, главным отличием которого стало нарастание негативных явлений во всех сферах жизни общества, приведших к кризису административно-командной системы. Главной задачей новое советское руководство объявило стабилизацию режима, под которой понимался отказ от политики глубокого реформирования общества и возвращение к привычным методам управления. Эта установка опиралась на поддержку значительной части партаппарата, энергично настаивавшего на прекращении экспериментов. Основным требованием нового руководства стало требование «стабильности кадров».

Первым шагом в этом направлении стала отмена новаций Хрущева в области партийно-гос. строительства. Через месяц после смещения Хрущева было принято решение о ликвидации деления партийных организаций на сельские и промышленные и перестройке их работы на основе прежнего территориально-производственного принципа. Также были реорганизованы на привычных для аппарата основах советские, комсомольские и профсоюзные организации и учреждения.

Вместе с тем кризисное положение экономики требовали перехода к новым методам управления народным хозяйством. В марте 65 было объявлено о начале реформы в сельском хозяйстве. В связи с этим в целях облегчения условий хозяйствования устанавливался твердый план гос. закупок зерна, были значительно повышены закупочные цены на с/х продукцию. Сама экономическая реформа на селе проводилась с помощью традиционных средств, опиралась исключительно на административные рычаги.

Параллельно с этим началась хозяйственная реформа в области промышленности, которая ввела в советскую экономику механизм хозяйственного расчета, основанный на таких принципах, как самостоятельность предприятий, самоокупаемость, рентабельность, прибыль и т.д. Основные ее положения были сформулированы в докладе председателя Совета министров СССР Косыгина «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и экономического стимулирования промышленных предприятий» на состоявшемся в сентябре 65 очередном Пленуме ЦК КПСС. Делался акцент на расширении оперативно-хозяйственной самостоятельности промышленных предприятий. С этой целью сокращалось число директивно устанавливаемых плановых показателей.

Хозяйственная реформа дала заметный экономический результат, сдвинув народное хозяйство с мертвой точки. Для экономического стимулирования производителей разрешалось оставлять в распоряжении предприятий часть полученных доходов. Из которых на каждом предприятии создавались фонд материального поощрения, фонд социально-культурного и бытового развития и фонд развития производства.

Реформа не затронула основ административно-командной системы. Наметившиеся в ходе ее проведения технократические тенденции в управлении экономикой и государством с самого начала были ограничены логикой планового хозяйства + неизбежно должны были столкнуться с доктриной «партийности» гос. управления.

Таким образом, экономические реформы так и не были доведены до конца. С самого начала реформаторские процессы тормозились бюрократическими, консервативными силами, усматривавшими в экономических реформах угрозу политической стабильности.