36. Возникновение министерской системы в России, ее характерные черты и особенности.

В 1802 г. по плану наиболее опытных членов Негласного комитета Н. Н. Новосильцева и А. Е. Чарторыйского была подготовлена первая министерская реформа (первое учреждение министерств), явившаяся одной из наиболее крупных реформ первых лет царствования Александра I.

Основания проведения реформы: 1) преемственность реформы с преобразованиями Петра I; 2) приведения всех частей государственного управления в прочное устройство; 3) министерства помогут утвердить народное спокойствие, тишину, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность, торговлю, все хозяйство, распространить науки и художества, возвысить общее благосостояние, обеспечить благоденствие народов.

Согласно изданному 8 сентября 1802 г. Манифесту об учреждении министерств для управления государственными делами вместо прежних коллегий создавались 8 министерств: Военных сухопутных сил; Военных морских сил; Внутренних дел; Юстиции; Иностранных дел; Финансов; Коммерции (в 1810 г. упразднено, часть дел передана в МВД, часть – в министерство финансов); Народного просвещения. Министерства делились на департаменты – на отделения во главе с начальником отделения, отделения – на столы во главе со столоначальником. Все чиновники министерств при вступлении в должность приносили присягу (директора департаментов и начальники отделений – в Сенате, все остальные чиновники – в департаментах). Высшей судебной властью в государстве был Сенат, а Министерство юстиции, возглавляемое генерал-прокурором Сената, являлось блюстителем правосудия.

Особое место среди созданных министерство занимало Министерство внутренних дел, глава которого согласно Манифесту об учреждении министерств должен был заботиться о «благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». При создании МВД ему были переданы дела Мануфактур-коллегии, Главной соляной конторы, Экспедиции государственного хозяйства, Главного почтового управления и др. учреждений. В подчинении МВД находились губернаторы и губернские правления, приказы общественного призрения, что свидетельствовало о сохранении и дальнейшем усилении полицейского характера государства.

Среди первых назначенных Александром I министров были как представители старой знати, екатерининские сановники (Завадовский, Мордвинов, Державин), так и «молодые друзья» императора (Новосильцев, Кочубей, Строганов, Чарторыйский), что в целом отвечало высокому духу компромисса первых лет правления Александра I. Министры наделялись широким кругом полномочий, единолично управляли вверенными им министерствами и несли персональную ответственность за их деятельность, что значительно повышало оперативность и эффективность государственного управления (в Министерствах юстиции, финансов, иностранных дел и народного просвещения была также учреждена должность товарища министра). Все министры назначались и увольнялись лично императором. В то же время наделение министров широкими полномочиями создавало условия для усиления влияния высшей бюрократии на волеизъявление верховной власти.

Учреждение министерств было лишь начальным этапом реорганизации центрального звена системы государственного управления, которая была завершена позже по плану преобразований Сперанского. Созданные по указу 1802 г. министерства не имели еще четко определенных функций и структуры. Коллегиальное начало еще не было до конца упразднено. По сути, министерская реформа 1802 г. представляла собой учреждение не столько министерств, сколько министров, поставленных во главе бывших коллегий. В дальнейшем наблюдается процесс совершенствования состава и форм деятельности министерств, их взаимоотношений с высшими органами власти в государстве и местными государственными учреждениями.

Министерской системе при­сущи такие черты, как: а) четкое функциональное разделение сфер управления; б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления; в) единоначалие; г) персональная ответственность, исполнительность; д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность. Учреждение министерств завершило процесс реорганизации петровской системы центрального управления, основанной на коллегиальных принципах. Министры, назначаемые царем и подотчетные ему, единолично (а не коллегиально) принимали решения и несли за них персональную ответственность. Коллегии не упразднялись, а включались в соответствующие министерства, сохраняя организационную самостоятельность и занимаясь текущими вопросами управления. В целях координации деятельности министерств, а также совместного обсуждения вопросов, требующих присутствия нескольких министров, учреждался Комитет министров.

Летом 1811 г. введено разработанное Сперанским «Общее учреждение министерств», которое определяло состав, пределы власти и ответственность министерств, а также порядок делопроизводства. Таким образом, министерская реформа получила логическое завершение.

Одновременно с Манифестом об учреждении министерств был издан указ императора «О правах и обязанностях Сената», свидетельствовавший об уважении к этому гос. учреждению со стороны верховной власти. Устанавливался принцип ответственности министерств перед Сенатом. Согласно указу, Сенат наделялся правом – делать «представления» по поводу законности и целесообразности издаваемых верховной властью законодательных актов.