60. Падение самодержавия в России весной 1917 г. И формирование новой, демократической системы власти и управления в России.

После отречения императора Николая II Россия стала самой свободной страной мира (ситуация, во многом сходная с обста­новкой в стране на исходе XX в.). Март 1917 г. — «медовый ме­сяц» революции, когда реально воплощались политические сво­боды, формировались Советы, фабзавкомы, комитеты обществен­ных организаций и другие невиданные в демократических госу­дарствах проявления революционного творчества масс. Возникла бесцензурная независимая печать, развивался демократически избирательный процесс и др. Началось строительство новой сис­темы государственного управления и поиски путей выхода из кризиса, сложилось народовластие, интенсивно развивалось са­моуправление, начался переход от унитарного государства к фе­деративному.

Коренные вопросы революции продолжали оставаться нере­шенными, быстро развивался процесс левения масс, углублялась дифференциация населения. Возникло три самостоятельных со­циально разнородных потока — буржуазно-помещичий, центри­стский и леворадикальный.

Названным трем социальным силам соответствовали три типа политических партий. Партия народной свободы (кадеты) насчи­тывала 80 тыс. человек. Партия участвовала в демократизации России, но была сторонницей твердой власти (же­лала дуумвирата в лице генерала Л.Г. Корнилова и адвоката А.Д. Керенского). Лидером партии был руководитель прогрессив­ного блока IV Государственной думы профессор П.Н. Милюков.

Умеренные социалистические партии меньшевиков и эсеров стремились защищать позиции золотой середины, средних слоев города и деревни. Официальное название партии меньшевиков — РСДРП (объединенная). Лидеры партии: Г.В. Плеханов, Д. Потресов, А. Либер (правые); Ф. Дан, Н. Чхеидзе, И. Церетели (центр, из­давали «Рабочую газету»); Л. Мартов, А. Мартынов (интернационалисты). На майской 1917 г. Всероссийской конференции мень­шевиков они выступили за коалицию, гражданский мир в обще­стве, заняли оборонческую позицию по вопросу об отношении к войне.

Партия социалистов-революционеров насчитывала 700 тыс. человек (по другим данным, в мае 1917 г. — 1 млн.). Лидеры В. М. Чернов (центр) — организатор и ветеран партии, автор ее программы, А.Ф. Керен­ский (правый), М. А. Спиридонова (левый фланг). На майском III съезде эсеры поддержали меньшевиков по вопросу о власти (выступили за коалицию, выражаясь современным языком, — за консенсус классов и партий) и по отношению к войне.

Большевистская партия РСДРП (б) в начале марта насчиты­вала 24 тыс. человек, в апреле — 100 тыс., в июле — 260 тыс., в октябре — 400 тыс. Общепризнанным лидером являлся В. И. Ленин. Стратегию и тактику большевики разработали на VII (апрельской) Всероссийской конференции и VI съезде РСДРП (б), проходив­шем с 26 июля по 3 августа (на съезде в партию была принята группа социал-демократов «межрайонцев» во главе с Л.Д. Троц­ким, А.В. Луначарским, М.С. Урицким и др. (всего около 4 тыс. человек).

Весной 1917 г. сформировался управленческий блок, который лежал в основе действия государственного механизма вплоть до Октября 1917 г. В органах власти на местах, общественных орга­низациях, а затем и во Временном правительстве образовался оборонческий блок меньшевиков и эсеров, находившихся в коа­лиции с кадетами. Этот блок управлял Россией в период с февра­ля по октябрь 1917 г.

Главная задача правительства, его аппарата, государственно мыслящих деятелей состояла в разработке антикризисного уп­равления страной — особой системы управления, характерной для многоукладной рыночной экономики страны со сложной соци­ально-классовой структурой. Такая система должна была учиты­вать приоритеты, специфику и менталитет России, нужна была особая управленческая парадигма, основанная на новой страте­гии менеджмента, включающей все функции управления (планирование, анализ, регулирование, контроль), решение проблемы кадров управленцев и стимулирование их активности как госу­дарственных деятелей. Антикризисное управление должно было базироваться на передовой теории, вобравшей все лучшее, что было в отечественной и зарубежной практике.

Как же формировался механизм государственной власти?

К февралю 1917 г. буржуазия России была почти у власти. Буржуазной либеральной оппозицией в IV Государственной Думе являлся «Прогрессивный блок». Претендентами на руководство оппозицией были М.В. Родзянко (председатель Думы, работал в контакте с императором, мог доводить до него свою программу действий), князь Г.Е. Львов (возглавлял Союз земств и городов, который обеспечивал Думе всероссийскую поддержку). А.И. Гуч­ков не смог стать лидером ввиду неприязненного отношения к нему императорской четы, вызванного его непрошеным вмешательством в самые интимные стороны семейной жизни монарха.

27 февраля на революционной волне в столице возник Пет­роградский Совет как власть рабочих и солдат. В этот же день к формированию буржуазной власти приступила Государственная дума. Однако последнюю интересовал прежде всего вопрос о во­енной диктатуре. Он обсуждался 27 февраля на частном совеща­нии членов Думы. Остановились на кандидатуре командира 25-го армейского корпуса генерал-лейтенанта Л.Г. Корнилова, кото­рый был срочно назначен командующим Петроградским воен­ным округом. По просьбе М.В. Родзянко кандидатура Л.Г. Кор­нилова была утверждена Николаем П. Одновременно царь назна­чил Г.Е. Львова министром-председателем Временного прави­тельства, а Н.Н. Романова — верховным главнокомандующим. Таким образом, Дума могла говорить о переходе власти к Вре­менному правительству «по закону».

На частном совещании депутатов Думы 27 февраля из 19 вы­ступивших только 6 высказались за взятие власти Думой и тем самым за возобновление ее деятельности. Благодаря кадетскому давлению Дума так и не решила возобновить свои заседания, а вместо этого был создан Временный комитет Государственной думы (ВКГД), хотя М.В. Родзянко продолжал вынашивать пла­ны превращения ВКГД в Верховный комитет, который бы стоял над Временным правительством и Советом.

2—3 марта ВКГД на короткое время приобрел характер вер­ховной власти, которую передал Временному правительству. Состав правительства, одобренный вечером 2 марта, был следу­ющим: Г.Е. Львов (председатель совета министров и министр внут­ренних дел), П.Н. Милюков (министр иностранных дел), А.Ф. Ке­ренский (министр юстиции), Н.В. Некрасов (министр путей со­общения), А.И. Коновалов (министр торговли), А.А. Мануйлов (министр народного образования), А.И. Гучков (военный министр), А.И. Шингарев (министр земледелия), М.И. Терещенко (министр финансов), И.В. Годнее (государственный контролер), В.Н. Львов (обер-прокурор Святейшего синода).

Таким образом, отречение императора как ключевой фигуры монархической системы привело к распаду корпоративных связей бюрократической элиты, к развалу монархических партий. Времен­ное правительство имело мало реальной власти. Она фактически оказалась на поводу у параллельно созданного социалистическими партиями Петросовета рабочих и солдатских депутатов, который приказом № 1 подчинил себе воинские части по всей стране. Либе­ральная политическая элита оказалась неспособной к созидатель­ной административной деятельности, проявила значительные коле­бания и «редкое политическое безволие» в строительстве и действии вертикали власти: премьер — правительство (министерства) — пра­вительственные комиссары на местах (и их опора — общественные исполнительные комитеты, земства и городские думы).