78. Государственное управление в ссср в послевоенный период (1945-1953).

В послевоенный период в стране сохранились без каких-либо серьезных изменений та система государственного управления, которая сложилась в 30-е годы. Переход советского общества после победы СССР над фашистской Германией к мирному строительству отличался сложной противоречивостью. С одной стороны, некоторое ослабление политического и идеологического контроля накануне и в годы войны, а также победоносное ее завершение способствовали усилению «демократического импульса» породили большие надежды в широких слоях населения на возможность эволюции советской политической системы, развитие демократической альтернативы. Экстремальные условия ведения войны заставили сталинское руководство частично отказаться от волюнтаристских методов в хозяйственной сфере, что появилось в активизации различных форм свободного рынка. Существенные изменения за годы войны произошли в СССР в сфере общественного сознания.

С другой стороны, именно после войны советский режим окончательно эволюционирует в режим единоличной власти Сталина, приобретает тоталитарный характер. Победа в войне укрепила насаждавшуюся сталинской пропагандой версию о гениальности и непогрешимости «отца всех народов», равно как и о преимуществе созданной им модели управления. На этом фоне происходило дальнейшее усиление власти Сталина, который постепенно перестает считаться не только с мнением своего ближайшего окружения, но и с самой партией.

После войны были предприняты попытки модернизировать систему управления страны. 14.03.46 по предложению Политбюро Пленум ЦК партии избрал редакционную комиссию по внесению некоторых изменений в Конституцию СССР и определил вопросы, которые предстояло решить на заседаниях Верховного Совета СССР.

В текст Конституции СССР были внесены изменения и дополнения, Связанные с преобразованием Совнаркома СССР в Совет Министров СССР и Совнаркомов союзных и автономных республик.

Еще одним изменением в области управления должна была стать новая программа ВКП(б). К концу жизни Сталин окончательно уверовал в необходимость создания идеальной машины, с помощью которой стало бы возможным регулировать все природные и общественные процессы, включая экономику.

Изменения в гос. управлении проявились в реорганизации системы органов исполнительной власти, 15.03.46 законом Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР преобразован в Совет Министров СССР, Совнаркомы союзных и автономных республик – в советы министров этих республик, наркоматы – в министерства. Совет министров СССР обладал правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы и инструкции министров; он также непосредственно контролировал исполнение своих актов.

Изменения в системе гос. управления в первые послевоенные годы касались в основном положения и структуры органов исполнительной власти. После войны Сталин вернулся к высказанным им в конце 30-х гг. теоретическим положениям относительно реабилитации идей сильного государства вопреки марксистскому тезису о его отмирании. Реабилитация институтов, воплощавших традиционное государство, происходил а даже на уровне символов, новых наименований. В марте 1946 г. На основании внесенных в Конституцию ССССР замещений и дополнений Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров ССССР. В состав вновь образованного правительства страны вошли: Сталин (председатель Совета министров и министр Вооруженных сил ССССР); Молотов (заместитель председателя и министр иностранных дел); Берия, Маленков, Андреев, Ворошилов, Косыгин – заместители председателя; Микоян (заместитель председателя и министр внешней торговли); Вознесенский (заместитель председателя и председатель Госплана СССР); Каганович (заместитель председателя и министр промышленности стройматериалов). С целью усиления контроля за решением всех важнейших государственных дел по инициативе Сталина были созданы 2 оперативных органа: Бюро Совета министров СССР (сначала его председателем был назначен Берия, затем его заменил Сталин) и Бюро Президиума Совета министров СССР.

По аналогии с правительством СССР Совнаркомы союзных и автономных республик преобразовывались в Советы министров союзных и автономных республик. Одновременно шло увеличение количества министерств и ведомств.

Особое место сред гос. органов занимал Специальный комитет при ГКО, образованный 20.08.45 После упразднения ГКО Спецкомитет при ГКО был преобразован в Спецкомитет при СНК СССР. В его состав входили: Берия, Маленков, Вознесенский, Ванников, Завенягин. Курчатов, Капица, Махнев, Первухин. На Спецкомитет возлагалось руководство всеми работами по использованию внутриатомной энергии урана. Сюда относилось и развитие научно-исследовательских работ, и создание сырьевой базы по добыче урана, и организация промышленности по его переработке, и строительство атомно-энергетических установок.

Переход от войны к миру потребовал отмены режима военного времени. Вместе с демобилизацией армии, численность которой к концу войны достигла 11,3 млн человек, было отменено чрезвычайное положение в стране, упразднялись чрезвычайные органы управления: Гос. комитет обороны, Ставка Верховного главнокомандования.

В 1946-48 прошли выборы в местные Советы, Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР, позволившие обновить депутатский корпус, практически не менявшийся в годы войны. Были приняты меры по усилению коллегиальности в деятельности Советов, чему способствовали более регулярный созыв их сессий, увеличение числа постоянных комиссий.

Первоочередной задачей послевоенного времени являлось форсированное восстановление разрушенного войной народного хозяйства и перевод экономики страны на мирные рельсы. В марте 1946г. Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 46-50 гг. В нем приоритет отдавался развитию тяжелой и особенно оборонной промышленности. Послевоенное восстановлении осуществлялось за счет внутренних источников. Главная ставка делалась на эксплуатацию энтузиазма масс и возможности плановой централизованной экономики. Важным ресурсом являлись также: репарации с Германией и других побежденных стран, перераспределение средств из аграрного сектора в промышленный, сокращение расходов на социальную сферу. В 1947 г. Была проведена денежная реформа, в ходе которой старые деньги подлежали обмену в соотношении 10:1, что негативно сказалось на благосостоянии крестьянского населения, в подавляющем большинстве не прибегавшего к услугам сберегательных касс. Одновременно были отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. При этом огромные средства продолжали вкладываться в военно-промышленный комплекс, прежде всего в реализацию атомного проекта, превращавшего СССР в одну из ядерных держав, в связи с чем объявленная конверсия проводилась лишь частично.

В послевоенный период раскручивается новый виток репрессий, являвшихся одним из главных средств сохранения системы, усиливается идеологический контроль во всех сферах жизни общества. В первую очередь преследования коснулись военных, популярность которых, выросшая за годы войны, не могла не беспокоить Сталина. Были арестованы близкие к маршалу Жукову генералы Понеделин, Кириллов, маршал авиации Новиков.

Репрессиям подверглась также часть высших партийных функционеров, благонадежность которых ставилась Сталиным под сомнение.

Стремясь сохранить свою абсолютную власть в государстве после окончания войны Сталин вернулся к активно проводившейся им в довоенный период политике «перетряхивания кадров».

Отражением борьбы за власть следует считать стремление Сталина в последние годы нахождения у власти ограничить влияние наиболее известных в государстве руководителей – Молотова, Хрущева, Микояна, Маленкова, Берия. Им противопоставлялись новые, более молодые выдвиженцы вождя, которые мало знали о действительном смысле партийных интриг и на поддержку которых можно было рассчитывать.

Менее заметными, но никак не менее важными были изменения в деятельности партийного аппарата и организации деятельности номенклатуры. В условиях однопартийной системы и господства коммунистической партии, отсутствия действительного, а не формального принципа разделения властей провести четкую грань между партийным и гос. аппаратом весьма непросто, так как по существу партия являлась всеохватывающим организмом, использовавшим гос. органы в качестве инструмента собственной власти. Важнейшие вопросы в сфере экономики страны в послевоенный период, так же как и в других областях жизни советского общества, оформлялись в виде протокольных решений Политбюро. Их управленческое воздействие – цели и задачи, состав исполнителей и сроки полномочия ответственных лиц – находило отражение в проектах постановлений ЦК партии или Совета министров СССР, а нередко в проектах совместных постановлений обоих органов, представленных на утверждение политбюро.

Независимо от того, в каком виде доводилось решение Политбюро до исполнителей, оно олицетворяло партийную монополию на управление тотальный контроль партии за выполнением всех гос. решений. В августе 46 произошло преобразование оргинструкторского отдела ЦК ВКП(б) в Управление по проверке партийных органов с одновременным созданием группы инспекторов ЦК. Деятельность уполномоченных Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) в республиках, краях и областях прекращалась.

Существенно изменилась структура аппарата ЦК партии: после упразднения производственно-отраслевых отделов в нем осталось 2 управления(кадров, агитации и пропаганды) и 2 отдела (оргинструкторский, внешней политики).

В июле 48 структура аппарата ЦК ВКП (Б) была вновь реорганизована: воссоздавались производственно-отраслевые отделы, а внутри них – сектора.

На 19 съезде партии (октябрь 52) политбюро было преобразовано в Президиум ЦК, состав которого был значительно расширен.

Реформа органов исполнительной власти – единственная завершенная реформа в послевоенном управлении страны. Изменения в составе политического руководства страны отразили промежуточные итоги борьбы за власть между различными группировками.