37. Проект государственных преобразований м. М. Сперанского и его практическая реализация в первой четверти XIX в.

Процесс модернизации российской администрации органически связан с деятельностью Сперанского (1772-1839), статс-секретаря Непременного совета, блестящего знатока административного управления, поднявшегося на вершину власти (он был выходцем из семьи бедного сельского священника) благодаря незаурядному уму и чрезвычайной работоспособности. В 1808г. он был назначен членом Комиссии для составления законов и товарищем министра юстиции. В 1809г. по поручению императора Сперанским был составлен план государственных под названием «Введение к уложению государственных законов», в основу которого легли европейские принципы построения администрации.

Проект Сперанского представлял принципиально новое понимание системы государственного устройство, во многом опередившее свое время. Он предлагал стройную систему государственной администрации, составной частью которой являлось установление пределов императорской власти путем введения разделения функций законодательных, исполнительных и судебных органов власти и последовательное проведение принципа ответственности исполнительной власти перед законодательной. Так как эта система управления строилась снизу вверх и сочетала в себе бюрократические и выборные принципы, в перспективе она могла существенным образом потеснить бюрократические структуры и подготовить формирование в России эффективной и ответственной администрации.

Принцип разделения властей в проекте Сперанского последовательно проводился от центральных учреждений до местных органов власти и управления. Проект предполагал создание высшего учреждения – выборной Государственной думы, которой должна была принадлежать законодательная власть. Исполнительная власть передавалась министерствам, а высшая судебная власть – Сенату. При этом исполнительная власть ставилась под контроль как со стороны Сената, так и со стороны Государственной Думы. Все части управления государственных преобразований соединились в законосовещательном Государственном совете и через него восходили к верховной власти. Все законопроекты должны были готовиться Государственным советом и после их одобрения императором направляться в ГД для обсуждения. Впервые в российской административной практике устанавливалось различие между законом и указом (распоряжением).

Отличительной особенностью предложенного Сперанским проекта государственного устройства являлось то, что все законодательные и распорядительные органы, избираясь снизу вверх, выдвигали своих представителей в вышестоящие учреждения. На нижнем уровне законодательной вертикали создавались распорядительные волостные думы, которые избирались на 3 года из всех земельных собственников и государственных крестьян. В свою очередь, волостные думы избирали гласных в окружные думы, советы волостных правлений и судей в волостные суды; окружные думы – гласных в губернские думы, советы окружных правлений и судей в окружные суды; губернские думы выбирали гласных в ГД, советы губернских правлений и судей в губернские суды. ГД как и местные думы возглавлялась председателем, который избирался ею самой и утверждался императором.

Избирательное право получали только лица, обладавшие движимым и недвижимым имуществом, т.е. представители дворянства и «среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне). Им же принадлежали основные политические права. 3-е сословие «народ рабочий» (крепостные крестьяне, домашние слуги, рабочие) – наделялись по плану общими гражданскими правами (право защиты личности от произвола власти).

Особое значение в проекте Сперанского придавалось реформе Сената, который должен был объединить и контролировать всю исполнительную власть от местных правлений до министерств. По мнению Сперанского, Сенат прежде всего должен был быть восстановлен в правах как высший судебно-административный орган. Однако, по плану он предлагал принципиально изменить саму структуру Сената, отделив его административную функцию от судебной и создать 2 самостоятельных учреждения – Судебный и Правительствующий сенат. Правительствующий должен был состоять из гос. министров и их товарищей (заместителей) и контролировать деятельность гос. администрации, губернаторов и проводить ревизии местных органов власти и управления. Судебный сенат, половина членов которого должна выбираться из дворянского сословия, становился в значительной мере независимым учреждением.

Создание 2-х ведомств означало важный шаг на пути реального отделения суда от административной власти. По мысли Сперанского, независимое положение Сената, выражавшееся в предоставлении ему широких прав по пересмотру судебных решений и управлению судебными местами в стране, должно было «обеспечить населению законность, в которой он столь сильно нуждалось».

Сперанский считал, что вся полнота гос. власти должна сохраняться за императором, а сама гос. власть должна строиться на прочных основаниях закона.

Хотя план Сперанского не был и, очевидно, не могу быть реализован в тех условиях в полном объеме, само направление предложенных им преобразований оказало огромное влияние на дальнейшую эволюцию российской государственности в 19в. 1 января 1810г. был торжественно открыт реформированный по плану Сперанского Гос. совет. Его созданием были заложены основы формирования в России отлаженного законодательного механизма подготовки, принятия и отмены законов, рационализации всего законотворческого процесса.

Не меньшее значение в совершенствовании системы гос. управления имело преобразование министерств, созданных по указу 1802г. Летом 1811г. было издано «Общее учреждение министерств», завершивши министерскую реформу. На его основе была перестроена структура министерств, установлены единые принципы их организации, уточнены их функции и порядок делопроизводства.

Для координации действия министерств в марте 1812г. был законодательно оформлен Комитет министров.

Большое значение в процессе проведения реформ придавалось улучшению состава чиновничества с целью повышения качественного уровня гос. управления. Власть приняла реальные шаги в сторону создания грамотной и профессионально подготовленной бюрократии. В 1809г. были изданы 2 указа императора, определившие новый порядок и правила получения придворных званий камергера и камер-юнкера и чинов коллежского асессора и статского советника.

Введение экзамена на чин вызвало резкое недовольство в высших кругах дворянства и среди чиновников, что во многом определило судьбу самого Сперанского, являясь одной из причин его падения. В результате придворных интриг он был оклеветан, отстранен от дел и весной 1812г. выслан в провинцию.

Главная причина неудачи реформаторских планов Сперанского заключалась в том, что преобразования проводились в условиях сохранения самодержавно-крепостнической политической системы, вследствие чего реформы сопровождались не столько рационализацией управления, сколько его бюрократизацией. В ходе реформ не удалось разделить сферы Гос. совета, Комитета министров, Сената, министерств. Хотя Гос. совет наделялся правом обсуждать все без исключения законопроекты, государь часто принимал законы и без рассмотрения их Госсоветом.

38. Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в первой четверти XIX в.: система, компетенция, порядок взаимоотношений. Став императором, Александр I опирался на своих близ­ких молодых сподвижников - «негласный комитет», который не имел официального статуса государственного учреждения. Манифест от 8 сентября 1802 г.учреждал Комитет министров — новый орган управ­ления. Он начал оформляться в связи с созданием министерств. Манифест предусмотрел возможность для министров собираться вместе по инициативе и под председательством императора на совещания для обсуждения сложных межведомственных вопро­сов. Собрания министров приобрели характер со­вещаний абсолютного монарха с главами всех центральных учреждений. Состав Комитета расширялся постоянно за счет выс­ших чиновников, назначавшихся императором и перед ним от­ветственных. Изменены функции, состав, статус Сената, который к нача­лу века утратил былое значение. Реформа Сената предпринята для усиления самодержавного начала. Постепенно роль Сената угасала, и он снова превратился в высшее судебное учреждение + 36 вопрос про министерства!!! Произошла трансформация собственной канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале века, решал на первых порах личные дела членов царского двора, но роль его усиливалась. При А.А. Аракчееве, который возглавлял собственную канцелярию в 1812—1825 гг., она приобрела характер высшего государственного учреждения. Через нее усилилось воздействие на все высшие и центральные органы, всю систему управления. Положением о Государственном совете (1 января 1810) был образован по проекту М.М. Сперанского новый орган в системе управления. Совет получил статус совещательного орга­на, мог рассматривать проекты законов, уставы по предложению императора. Решения совета не имели силы закона «без утверж­дения верховной власти». Членами Госсовета являлись министры, назначаемые импе­ратором лица. Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной си­стемы, представленной к концу первой четверти XIX в. девятью министерства­ми и тремя главными управлениями, подчиненными непосред­ственно императору, который координировал их совместные меж­ведомственные усилия через Комитет министров + 37 вопрос про Госсовет!!!