Принцип объективной истины – прокурор имеет право составлять акт прокурорского реагирования только после того, как он собрал все возможные доказательства, изучил все НПА, относящиеся к вопросу прокурорской проверки. Только после этого он может вынести объективное решение, которое излагается в акте прокурорского реагирования.

Отраслевые принципы.

Прокурор, осуществляя надзор, участвуя в рассмотрении дел судами, участвуя в правотворческой деятельности и в международном сотрудничестве, в координации деятельности ПО по борьбе с преступностью руководствуется в своей деятельности разными принципами, непосредственно связанными с деятельностью прокурора в указанных областях.

При рассмотрении дел в суде – принцип состязательности, равноправия сторон, в уголовном процессе презумпция невиновности обвиняемого и т.д.

22.02.2011г.

Тема 5. Система органов прокуратуры.

I Генеральная прокуратура Главная

Военная

Управление генпрокуратуры в ФО Прокуратура

( являются частью Генпрокуратуры,

их возглавляет заместитель Генпрокурора)

Территориальные специализированные

Прокуратуры прокуратуры

II. прокуратуры субъектов РФ транспортные прок ФО Прокуратуры

(Волжская природоохр.

прокуратура Флотов, Округов

III. прокуратуры крупных городов прочие транспорт прок, гарнизонов,

прироохр, ЗАТО,

и прок по надзору за

законностью исполнения

наказаний

С районным делением

IV. городские районные

Прокуратуры

1 звено прокурорской системы – Генпрокуратура РФ. Ее возглавляет генпрокурор, который назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий – 5 лет. Может переизбираться повторно. СФ выбирает Генпрокурора путем проведения тайного голосования, путем простого большинства голосов. Если кандидат на должность не набрал требуемого количества голосов, то в течение 30 дней Президент должен представить новую кандидатуру. После оглашения результатов голосования, кандидат на должность Генпрокурора, набравший требуемое количество голосов, приводится к присяге и с этого момента считается вступившим в должность Генпрокурора РФ.

У Генпрокурора есть первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность СФ по представления Генпрокурора.

В Генпрокуратуре имеются главные управления, управления и отделы. Отделы бывают на правах управлений, в составе управлений. Начальники главных управлений и управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками Генпрокурора, начальники отделов в составе управлений – помощниками Генпрокурора. Кроме того, Генпрокурор имеет советников и советников по особым поручениям.

В качестве совещательного органа в Генпрокуратуре создана коллегия. Ее возглавляет Генпрокурор. В состав коллегии входят по должности руководители структурных подразделений, а также иные прокурорские работники, назначаемые лично Генпрокурором. На коллегии обсуждаются наиболее сложные вопросы теории и практики осуществления прокурорского надзора, анализируется ход расследования наиболее громких уголовных дел, заслушиваются доклады руководителей структурных подразделений, а также прокуроров субъектов РФ. Заседания коллегии могут проходить в расширенном составе, с привлечением руководителей других правоохранительных органов, в ряде случаев с привлечением представителей СМИ, а по наиболее сложным или значимым вопросам повестки дня в заседании коллегии принимает участие Президент РФ. Решение коллегии принимается простым большинством голосов. Проводятся в жизнь Приказом Генпрокурора.

В рамках Генпрокуратуры действует научно консультативный совет, возглавляет его Генпрокурор. В состав совета входят наиболее опытные работники прокуратуры и видные ученые, специализирующиеся на вопросах специализации деятельности органов Прокуратуры. В основном, представители Академии Генпрокуратуры. Члены совета утверждаются Генпрокурором сроком на 5 лет. На заседаниях совета обсуждаются проблемные вопросы теории и практики прок надзора, необходимости проведения фундаментальных комплексных исследований, обсуждаются проекты НПА.

В рамках структурного подразделения действует Академия Генпрокуратуры, куда в качестве филиалов, представительств входят научно-исследовательский институт Генпрокуратуры (НИИ) г. Москва, СПЮИ Генпрокуратуры, институт повышения квалификации руководящих кадров г. Москва, институт повышения квалификации прочих кадров г. Иркутск. Задачами являются проведение научных исследований, подготовка и переподготовка кадров, подготовка проектов НПА, касающихся организации и деятельности прокуратуры, в том числе проектов приказов Генпрокурора, инструкций, распоряжений и т.д.

В качестве структурных подразделений Генпрокуратуры действуют печатные издания на правах самостоятельных ЮЛ.

- Журнал «Законность»

- Журнал « Судебная следственная практика».

В качестве структурного подразделения входит военная прокуратура, а также управление Генпрокуратуры в ФО.

II.Прокуратура субъектов РФ. Возглавляет прокурор Субъекта, который назначается на должность Генпрокурора по согласованию с ОГВ Субъекта РФ. В уставе/Конституции субъекта РФ предусматривается орган, который согласует назначение Прокурора субъекта на должность. Например, в Свердловской области участвует зак собрание СО и Губернатор (исполнительный и законодательный органы). В основном используется 3 схемы: либо совместно, либо только исполнительный орган, либо только законодательный орган. Срок полномочия законом не установлен. Освобождается от должности Прокурор субъекта единоличным решением Генпрокурора. Прокурор субъекта имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность Генпрокурором. Все прочие работники прокуратуры субъекта назначаются лично прокурором субъекта. Прокурор субъекта вправе издавать обязательные для исполнения всеми нижестоящими прокурорскими работниками приказы, распоряжения, инструкции, указания. В пределах штатной численности прокурор субъекта вправе комплектовать штат прокуратуры субъекта и нижестоящих прокуратур. Он несет персональную ответственность за состояние законности и правопорядка на территории субъекта РФ.

В прокуратуре субъекта существуют след должности:

• Советников прокурора субъекта

• Старших помощников и помощников

• Прокуроров управлений и отделов

Структура: управления и отделы:

- на правах управления

- в составе управления

Также имеется коллегия, с теми же функциями, что и в Генпрокуратуре, научно консультативный совет.

III. Прокуратуры крупных городов с районным делением.

Возглавляет прокурор, который назначается Генпрокурором, срок полномочий не ограничен. Прокурор города руководит деятельностью нижестоящих прокуратур. Осуществляет надзор за органами местного самоуправления, городскими управлениями правоохранительных органов контролирующими органами.

Структура городской прокуратуры: имеются отделы, штат состоит из первого заместителя и заместителей, старших помощников и помощников и прокуроров отдела.

IV.Прокуратуры городов и районов.

Возглавляются соответствующим прокурором, назначаемым и освобождаемым от должности Генпрокурором. Срок полномочий не установлен. В районных/городских прокуратурах может и не быть структуры. Лишь в крупных городских/районных прокуратурах по решению Генпрокурора могут быть созданы отдела. Прокурор города/района не имеет права назначать прокурорских работников на должность и увольнять их. Данным правом наделен прокурор субъекта. Он имеет право назначать и увольнять административно-технический персонал. Зато иные меры дисциплинарного характера и меры поощрения имеет право применять.

Специализированные прокуратуры.

Создаются в целях повышения качества надзорной деятельности в определенных, специфических сферах деятельности, либо в связи со спецификой поднадзорного субъекта.

Военная прокуратура. Имеет особый правовой статус, поскольку положение о системе и структуре органов военной прокуратуры прямо закреплены в ФЗ, а именно в ФЗ «О прокуратуре». Правовой статус всех других специализированных прокуратур определяется правовыми актами Генпрокурора. Закон о прокуратуре предусматривает 3х-звенную систему органов военной прокуратуры.

1 звено – главная военная прокуратура. Структурное подразделение Генпрокуратуры. Ее возглавляет главный военный прокурор, который является по должности заместителем Генпрокурора. В военной прокуратуре предусмотрено прохождение военной службы, соответственно прокурорским работникам присваиваются воинские звания. Также имеется коллегия, научно консультативный совет, также создаются управления и отделы. Назначается СФ по представлению Генпрокуратуры.

2 звено – прокуроры флотов и округов.

3 звено – военные прокуратуры соединений, объединений.

Специализация идет по поднадзорному субъекту.

Транспортные прокуратуры.

Состоит из 2х звеньев:

1. транспортные прокуратуры ФО создаются в соответствии с ФО.

2. транспортные прокуратуры низового звена создаются при управлении Ж\Д, в аэропортах, при таможенных управления, таможенных постах, морских портах, крупных речных портах.

ТП осуществляют надзор за Ж\Д, воздушным и морским транспортом, за исключением автомобильного, а также надзор за таможенными органами.

Прокуратура ЗАТО. На данной территории прокуратуры ЗАТО выполняют все функции территориальных прокуратур. Подчиняются прокурору субъекта РФ. За исключением 2х прокуратур, которые приравнены к прокуратурам субъектов (прокуратура г. Байконур и г.Межгорья).

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказания. Создаются при крупных исправительных учреждениях или в местах их скопления. Имеют только одно звено, приравнены к прокуратурам городов и районов. Осуществляют надзор за администрациями, учреждениями, исполняющими наказание, за правами, свободами заключенных, задержанных, содержащихся под стражей, либо лицами, к которым применяются меры принудительного медицинского характера.

Природоохранные прокуратуры. Осуществлют надзор за экологическим, земельным, природоохранным законодательством, создаются на правах районных/городских прокуратур, за исключением Волжской природоохранной прокуратуры, которая приравнена к прокуратуре субъекта. Она осуществляет надзор в районе быссейна реки волга.

Руководители всех специализированных прокуратур назначаются и освобождаются Генпрокурором.

1.03.2011г.

Статус прокурорского работника – это Гос. служащий, ФЛ, обладающее гражданством РФ, назначенное в установленном законом «о прокуратуре» порядке на гос должность в органы прокуратуры и возмездно исполняющий служебные обязанности в объеме предоставленных прав и свобод.

Указ Президента от 12.01.2006 №2(3968) «О реестре должностей ФГГС». Все гос должности подразделяются на должности руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов, с установлением их регистрационного номера (кода).

В Генпрокуратуре РФ к должности руководителей относятся:

• начальники управлений и их заместители,

• руководитель аппарата Генпрокуратуры РФ и его заместитель,

• управляющий делами Генпрокурора РФ и его заместитель.

Специалисты:

• начальники отделов и их заместители,

• референты,

• ведущие советники и советники,

• главные и ведущие консультанты,

• консультанты,

• главные и ведущие специалисты.

Обеспечивающие специалисты:

• главный специалист 3го разряда

• старшие специалисты 1,2,3го разрядов

• специалисты 1го и 2го разрядов.

В прокуратуре субъектов:

• начальники отделов и их заместителей

• начальники отделов в управлении и их заместителей

• главные специалисты

• ведущие специалисты

• специалисты

• обеспечивающие специалисты (старшие специалисты 1,2,3 разряда и специалисты 1,2 разряда)

Прокуратуры городов и районов:

• главный и ведущий специалист

• специалист

• обеспечивающие специалисты (старшие специалисты 1,2,3 разряда и специалисты 1 и 2 разрядов)

Требования к кандидатам на должность прокурорских работников, ст.40.1 ФЗ.

1. наличие гражданства РФ

2. наличие высшего юридического образования

3. наличие необходимых профессиональных и моральных качеств

4. хорошее состояние здоровья

Если кандидат соответствует всем требованиям, с ним заключается трудовой договор. Может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев.

Требования к возрасту для кандидатов на должность Прокурора города/района – 25 лет, стаж не менее 3х лет в должности следователя или прокурора.

Увольнение, отставка – по основаниям:

- достижение предельного возраста в органах/учреждениях прокуратуры (65 лет)

- прекращение гражданства РФ

- нарушение присяги Прокурора – ст.40.4 ФЗ; п.3 ст.12 ФЗ – присяга для Генпрокурора

- несоблюдение ограничений и не исполнение обязанностей, предусмотренных ст. 16,17 ФЗ « О ГГС».

- нельзя избираться и быть избранным на другую гос должность, в ОМС

- разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну

- несогласие с решениями вышестоящего органа.

При прекращении трудовых отношений ему выдается трудовая книжка, в которой делается соответствующая запись.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации.

Ст.40.4 ФЗ. Устанавливает цели, для которых проводится подготовка:

- для обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки

- для подтверждения своего профессионализма, квалификационного уровня

Аттестация работников – ст.41 ФЗ. Проводится для определения соответствия занимаемой должности, в целях повышения квалификации прокурорских работников, повышение дисциплины.

Приказ Генпрокурора от 30.12.2008г. №74, в нем утверждено положение об аттестации работников прокуратуры. Согласно данному приказу, аттестации подлежат работники, которым предусмотрено присвоение классных чинов (в военной прокуратуре – воинских званий). При аттестации такого работника обязательно учитываются его отношение к учебе и рост профессионализма. Аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет, досрочно может быть проведена:

- в межаттестационный период при выдвижении на вышестоящую должность;

-при наличии существенных упущений в работе сотрудника органа прокуратуры,

-при совершении им порочащих честь и достоинство поступков,

- по просьбе самого работника.

Первичной аттестации подлежат специалисты с высшим, неоконченным высшем и среднем специальном образовании по истечении не менее 1 года пребывания в должности, в отношении специалистов со средним образованием – по истечении не менее 3х лет. До истечении 6 месяцев аттестации подлежат лица, принятые на службу в органы и учреждения прокуратуры по юридической или иной, родственной специальности, занимаемых ими в других правоохранительных органах, в адвокатуре, нотариате, в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в ОМС, в образовательных учреждениях ВПО юридического профиля, научных юридических учреждениях, и т.д.

При этом учитывается стаж работы по специальности и квалификация принятого работника. Приказ определяет круг лиц, которые не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (их аттестация осуществляется не менее чем по истечении 1го года после выходы из отпуска); офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в запасе (в отставке), и поступившие на службу в органы/учреждения прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Аттестации осуществляется след образом: создаются спец комиссии, они являются совещательным органом, создаются на разных уровнях:

1. Высшая аттестационная комиссия Генпрокуратуры РФ

2. аттестация комиссия Генпрокуратуры РФ, возглавляется начальником управления кадров

3. аттестационная комиссия главной военной прокуратуры РФ – первый заместитель главного военного прокурора

4. аттестационная комиссия прокуратуры субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур под председательством первых заместителей соответствующих региональных прокуроров и приравненных к ним прокуроров

5. аттестационные комиссии научных образовательных учреждений системы Прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе

Аттестация проводится в соответствии с графиком. Обязательно утверждается повестка дня, список работников, подлежащих аттестации, готовятся все необходимые материалы. График утверждается руководителем комиссии, доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за 1 месяц до начала аттестации.

Аттестационные материалы должны включать в себя:

1. дату и год рождения аттестуемого

2. образование и стаж работы

3. данные о наградах, о профессиональной подгоовке и повышении квалификации

4. сведения о моральных и психологических качествах

5. о чертах характера, наклонностях, привычках аттестуемого

6. о состоянии здоровья

7. об упущениях и ошибках, допущенных в служебной деятельности.

По результатам аттестации комиссией принимается след решения?

1. о соответствии сотрудника должности

2. о неполном его соответствии занимаемой должности

обязательное участие сотрудника, который аттестуется впервые; который обжалует аттестацию; в отношении которого принято решение о неполном служебном соответствии занимаемой должности; в отношении которого принято решение о несоответствии занимаемой должности.

Решение комиссии правомочно при наличии не менее 2/3 от общего числа состава; решение принимается общим решением, если за него проголосовало большинство присутствующих членов комиссии.

Если работника признали несоответствующим занимаемой должности, в течении срока до 2х месяцев его переводят с его согласия на другую работу либо увольняют в порядке, установленном трудовым законодательством. При этом сотруднику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы и установлен срок для устранения недостатков до 6ти месяцев, после чего проводится повторная аттестация. Для этого по согласованию с руководителем органа/учреждения прокуратуры назначается ответственное лицо (как правило, непосредственный начальник аттестуемого работника), который обязан проконтролировать выполнение действий по устранению недостатков и по выполнению данных ему рекомендаций. Затем комиссия в установленный срок заслушивает ответственное лицо и аттестуемого на ее заседании. На основании выводов комиссии в органах прокуратуры формируется внутренний кадровый резерв для выдвижения на вышестоящие должности наиболее подготовленных и проверенных практической деятельностью работников. В резерв не включаются работники, имеющие дисциплинарные взыскания, работники, достигшие предпенсионного возраста, и малоопытные работники со стажем работы менее 2х лет.

Обжалование решений аттестационной комиссии. До его утверждения оно может быть обжаловано соответствующему руководителю органа/учреждения прокуратуры, а если уже было утверждено – вышестоящему по статусу прокурору либо в суд.

Классные чины и форменное обмундирование.

В качестве нормативной базы можно указать Указ Президента РФ от 30.06.1997г. №659 в редакции от 14.01.2011г.; ПП от 25.03.1996г. №62; Приказ Генпрокурора РФ от 10.12.2007г №198.

Классный чин – это квалификационный разряд, который присваивается прокурорскому работнику в зависимости от занимаемой должности, уровня его подготовки и стажа работы.

Классный чин свидетельствует об определенном статусе прокурорского работника.

Классными чинами советника юстиции и старшего советника юстиции обладают прокурора городов и районов.

Государственных советников юстиции 2 и 3 классов – прокуроры субъектов РФ.

Действительный государственный советник юстиции – Генпрокурор РФ.

Для прокурорских работников, в том числе военной прокуратуры устанавливаются след чины:

1. младший юрист; в органах военный прокуратуры – младший лейтенант юстиции;

2. юрист 3го класса – лейтенант юстиции;

3. юрист 2го класса – старший лейтенант юстиции;

4. юрист первого класса – капитан юстиции;

5. младший советник юстиции – майор юстиции;

6. советник юстиции – подполковник юстиции;

7. старший советник юстиции – полковник юстиции;

8. государственный советник юстиции 3го класса – генерал-майор юстиции;

9. государственный советник юстиции 2го класса – генерал-лейтенант юстиции;

10. государственный советник юстиции 1го класса – генерал-полковник юстиции;

11. действительный государственный советник юстиции.

Для младшего юриста – 1год или до получения высшего юридического образования;

Для юриста 2го и 3го класса- 2 года. В более высоких чинах сроки не устанавливаются.

Досрочно или без соблюдения последовательности классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность за примерное исполнение служебного долга либо особое отличие в работе.

Первоначальный классный чин присваивается:

• Прокуроры, научно педагогические работники, имеющие стаж работы не менее 6ти месяцев;

• Специалисты с неоконченным высшим или средним специальным образованием, стаж работы не менее 1го года.

• Специалисты, заведующие канцелярией со средним образованием – не менее 3х лет.

• Работникам с высшим юридическим образованием, перешедшим на службу в прокуратуру из других ПО, из адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, ОМС, образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений и т.д. может быть присвоен классный чин до истечения 6ти месяцев.

Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника юстиции и советника юстиции присваиваются Генпрокурором РФ. Он также присваивает классные чины сотрудникам центрального аппарата генпрокуратуры и работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры.

Классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции 1,2,3 класса присваиваются Президентом РФ. Присвоение чинов государственного советника юстиции 1,2,3 класса осуществляется по представлению Генпрокурора. В остальных случаях присвоение классных чинов возлагается на региональных и приравненных по статусу специализированных прокуроров. Классные чины присваиваются пожизненно. Лишение классного чина возможно в случае увольнения сотрудника за проступок, порочащий честь и достоинство прокурорского работника, а понижение в классном чине – за грубое нарушение долга и недостойное поведение.

При увольнении из органов сотрудника, имеющего классный чин до старшего советника юстиции включительно; при поступлении этого сотрудника в органы военной прокуратуры.

Форменное обмундирование для лиц среднего, старшего и высшего состава; в зависимости от времени года, повседневная или парадная, и пр.

Случаи обязательной носки формы: при представительстве в судах, в случаях официального представительства в органах, случаи выступления перед прессой.

Право ношения форменного обмундирования сохранятся за сотрудниками, если стаж работы в органах прокуратуры не менее 20ти лет. Исключение: если он был уволен за проступок, порочащий честь, достоинство, деловую репутацию; судебным приговором был лишен чина и звания.

Ответственность прокурорских работников.

Ст.41.6 ФЗ – меры поощрения работников.

Ст.41.7 ФЗ – дисциплинарное взыскание.

За примерное исполнение своих обязанностей и за безупречную службу могут быть применены след меры поощрения:

• Объявление благодарности

• Награждение почетной грамотой

• Занесение на доску почета или в книгу почета

• Выдача денежной премии

• Награждение подарком

• Награждение ценным подарком

• Награждение именным оружием

• Досрочное присвоение классного чина

• Награждение нагрудным знаком за безупречную службу в прокуратуре

• Награждение нагрудным знаком «Почетный работник Прокуратуры РФ».

Также возможно присвоение звания «Почетный юрист РФ».

Приказ Генпрокурора РФ от29.08.2003г. №34, от 15.06.1998г. №15К.

19