13. Право граждан на обращение в органы публичной администрации. Адм. Процедура рассмотрения обращения граждан.

В АП м выделить 2 больших блока обращений:

1. общие обращения – такие обращеня в отн кот не установлено спец прав рег и соотв-о их правовой режим установлен ФЗ «О порядке рассм обращений граждан»

2. специальные обращения – правовой режим определяется иными ФЗ и подзаконными НА

У нас есть 3 основных вида обращений:

1. предложение – рекомендации гражданина по совершенствованию з-нов, иных НА, деят-ти ОГВ \ ОМС…

2. заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его КП, КП иных лиц \ сообщение о нарушении З-на \ иных НПА, недостатках в работе ГО (в тех случаях, когда это не связано с нарушением права самого гражданина \ когда субъект, нарушивший право, не входит в публ адм)

3. жалоба – просьба гражданина о восстановлении \ защите его нарушенных прав (как вид обращения – если лицо, нарушившее право, вкл в стр-ру публ адм)

Нормативную основу д\общих обращений составляет ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» + з-ны субъектов РФ, устанавливающие порядок рассм обращений гр-н.

Особенности и проблемы ФЗ:

1. распространяется т на обращения, подаваемые в ОГВ и ОМС. НО – публ адм образуют не т Ор.

2. внезапно закон распространяется т на обращения ФЗ. А ЮЛ не м подавать жалобы на незаконные действия? Это не просто пробел. КС РФ изложил позицию, что ЮЛ обладают КП и несут К об-ти, указанные в гл 2 КРФ, если из содержания права прямо не следует иное.

Общие положения:

3. Закрепление приоритета спец актов, устанавливающих порядок рассм тех \ иных видов обращений (если спец ФЗ установлен др порядок рассм обращений, то применяется спец акт → сам ФЗ распростр т на те отношения, где др спец актами не установлено др)

4. Субъекты РФ м применять самост з-ны на ур-не субъектов, но они не д противоречить ФЗ. Субъекты при своём рег не м ухудшать прав положение граждан по ср с тем, как оно закреплено в ФЗ. Субъекты ограничены! Субъекты м т улучшить правовое положение граждан по ср с ФЗ – пр. – сократить сроки. Аналогичные полномочия по улучшению правового положения есть и у ФОИВ. При этом м сокращать сроки \ предоставлять к-т др преимущества по отд видам обращений

5. Процедура рассмотрения всех видов обращений в целом одинакова. На практике неудобно.

Рассмотрение всех обращений осуществляется бесплатно!!!

Процедура

Обращение мб подано в письменном\устном виде. В устном виде мб подано т в порядке личного приёма. В этой ситуации содержание обращения дб зафиксировано в карточке личного приёма кратко и ответ тоже. Письменное обращение д содержать наименование ГО, куда обращается гражданин \ ФИО д\л, свои ФИО, почтовый адрес, по кот дб направлен ответ, ставит личную подпись и дату. Но при исчислении сроков ориентируются не на эту дату, а на дату на почтовом… Обращение направляется в ГО, кот уполномочен его рассм по существу. Если подано не в тот Ор, то он обязан сам переслать обращение и уведомить об этом гражданина. Если Ор, кот первому направили обращение, тоже ошибётся – ходит долго. Обращение подлежит регистрации в теч 3 дней с момента поступления в ГО. В теч 7 дней с момента регистрации решается вопрос о подведомственности данного обращения к Ор, в кот оно поступило. И в теч 7 дней, если не подведомственно, пересылаем в соотв Ор. общий срок рассм обращения составляет 30 дней с момента регистрации. Календарные \ рабочие дни???

*мы будем придерживаться научной позиции: если сроки большие (более 5 дней), то это сроки в календарных днях. Если сроки маленькие (1-3 дня), то к.п. имеются ввиду рабочие дни. Если срок исчисляется в сутках, то это всегда календарные дни!

При рассм обращения гражданин наделён след правами:

1. Представлять доп док-ты и материалы \ обращаться с просьбой об их истребовании

2. Право знакомиться с док-ми и материалами, касающимися рассм обращения (Ор м и не предоставлять ,если пр нет технич возм-ти)

3. Право получить письменный ответ по существу (1.получить письменный ответ; 2.чтобы ответ б по существу)

4. М обратиться с заявлением о прекращении рассм обращения

5. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по его обращению

Если д\разрешения обращения Ор необх обратиться к др ор, запросив док-ты – пр, то срок – 15 дней

Что м препятствовать рассм обращения:

1. Обращения не рассм, если они нечитаемы (почерк, иностр язык)

2. Если в обращении содержатся угрозы \ нецензурная брань (не отвечает по существу, а напр ответ – ваше обращение не рассм, потому что….)

3. Если «многократно давались письменные ответы по существу» - в порядке личного приёма м мучить Г служащих сколько угодно; многократно?

4. Если обращение анонимно \ не соотв др требованиям к оформлению – анонимное не рассм, но м служить основанием д\проведения проверки