72. Стадия возбуждения дела об аПр

1 стадия производства

Осн её задачами явл

1. фиксация соббытия правонарушения

2. сбор док-в по делу

3. сбор док-в о Л, в отн кот ведётся производство по делу

базовые ??:

1. с какого момента дело об АПр считается возбуждённым

   1. составление первого протокола по делам об АПр. Это мб

      1. протокол об АПр

      2. протокол осмотра места совершения АПр (по делам о ДТП)

      3. протокол о применении меры обеспечения по делу

   2. вынесение определения о возбуждении дела и проведении расследования

   3. вынесение постановления по делу в случаях,

      1. если выносим постановление б\составления протокола –при совершении ФЛ АПр назначается наказание в виде предупреждения\ А штрафа, протокол не составляется, а уполномоч ДЛ на месте совершения АПр оформляется предупреждение\ налагается А штраф и Л не оспаривает

      2. в авт режиме протокол тоже не сост, при этом постановление по делу выносится без участия Л, в отн кот возбуждено дело об АПр и оформляется как люб постановление по делу об АПр. Копии направляются лицу.

Адм расследование происх тогда, когда после выявления опр АПр осущ экспертиза или иные процессуальн дей-я, требующие значит временных затрат. Это правонарушения в обл антимонопольн законодательств; патентного; о рекламе; о выборах и референдумах; валютного законодательства и т.д. Решение о возб дела об АПр и проведении А расследования принимается ДЛ, уполномоч составлять протоколы об АПр\ прокурором немедл после факта выявления факта совершения АПр. Такое решение оформляется ДЛ в виде определения, а прокурором - в виде постановления. А расследование проводится по месту совершения или выявления АПр. Срок проведения не м превышать 1 мес (мб продлен еще на 1 мес.\ в случ нарушения тамож правил, ПДД\ правл эксплуатации ТС, повлекшим причинения легк или ср тяжести вред а здоровью – мб продлен на 6 мес.). По окончании А расследования составляется протокол об АПр\ выносится постановление о прекращении дела об АПр.

чтобы дело об АПр б возбуждено нам необх одновременное наличие 2 е:

- хотя бы 1 повод

- и основание

Поводы предст собой описание того, к.о. мб юр выявлен факт наличия признаков правонарушения. Поводом мб:

1. непоср обнаружение правонарушения д\л при этом

   1. д\л д нах при исп своих служебных об-тей

   2. эти об-ти д исполняться в отн конкр Л

2. поступление обращения, указывающего на наличие события АПр. Все виды обращений, кот м получить Ор – от др Ор, от ЮЛ, граждан…

3. сообщение в СМИ. Инф в СМИ дост повод, чтобы возбуждать дело.

4. Фиксация правонарушения в обл дд с пом спец тех средства, работающего в авт режиме.

5. подтверждение содержащихся в обращении собственника ТС сведений о том, что ТС нах во владении \ пользовании др Л.

Это осн поводы и отд выделены поводы д\отд составов в сфере предпринимат деят-ти. Зак-ль посчитал необх отд выделить обращение собственников им-ва унитарного предприятия, обращение Ор управления ЮЛ, вступление в силу решения комиссии антимонопольного Ор о нарушении антимоноп зак-ва.

Поводы мб разные, а осн всегда 1 и то же. Основание – наличие дост данных, указывающих на событие АПр. В отл от У процесса в производстве по делам об АПр используется более простая процедура. По общему правилу никаких оснований не выносится, есть повод. Искл сост те поводы, кот связаны с обращениями (СМИ и л субъектов ПО) – если мы подали обращение, то Ор д вынести мотивированное определение об отказе в возб дела об АПр. Ч.5 ст.28.1 КоАП – мы м обжаловать, но при этом не уст-ся срок, в теч кот он дб установлен. Исходим из общих сроков составления протокола по ДАП. Протокол дб составлен немедленно, но не позднее 2 суток по общему правилу.

Протокол по делу об АПр

Протокол об АПр составляется во всех случаях, кроме 2:

1. штраф \ предупреждение и Л не оспаривает, на месте выносится постановление по делу об АПр о назначении наказания в виде предупреждения\штрафа.

2. Возбуждение дела прокурором

Прокурор протокол не составляет. Его специфика закл-ся в том, что он м возбудить л дело об АПр. У него нет конкр подведомственности. Прокурор возбуждает дело своим постановлением, но в нём есть все сведения, предусм д\протоколов. В ост случаях протокол сост-ся всегда. Протокол выполняет 2 фф:

1. Фиксирует все осн сведения, необх д\дальнейшего производства по делу.

2. Выступает важнейшим док-вом по делу. При этом он м явл вообще единственным док-вом по делу.

Протокол составляется немедленно, а при необх-ти выяснения доп сведений о субъекте в отн кот ведётся производство – не позднее 2 суток. При этом срок немедл и не позднее 2 суток – дисциплинирующие сроки, т.е. их нарушение не явл грубым процесс нарушением и не влечёт обязат отмены постановления по делу в случае обжалования.

При этом в протоколе ук-ся неск блоков сведений:

1.сведения о Л, кот сост протокол

2.сведения о Л, в отн кот волзбуждается дело

3.данные о признаках правонарушения, т.е. описание объект ст. + предварит квалификация.

С в опред случаях м изменить квалификацию. При этом С практика исходит из того, что отсутствие описания объект ст в протоколе явл грубым нарушением, влекущим отмену постановления. Высшие С исходят из того, что предварит квалификация т дополняет описание объект ст, но осн значение имеет описание объект ст, С м изменить квалификацию, но не м изм описание объект ст.

4. сведения, направл на обесп процесс гарантий – данные об ознакомлении Л с правами, это замечания и дополнения, сведения о вручении копий протокола и общая подпись.

Соотв если в отн нас составляют протокол, то нужно расписаться 4 раза – 1 из них – замечаний и дополнений не имею, т.е. есть возм-ть написать, с чем не согласны.

Вопрос о Л, представителе ЮЛ \ ИП – общее правило – субъект в отн кот возбуждается дело, д присутствовать \ д иметь возможность присутствовать при сост протокола. Соотв – если мы сост протокол на месте, то д присутствовать надлеж представитель и он расписывается, ему вручаем копию, его уведомляем о дате, месте, времени рассм дела. Если составляем протокол позже, то д уведомить о дате, месте и врем сост протокола, причём уведомляем мы в отн ЮЛ единоличный исп Ор, а присутствовать при подписании протокола и давать пояснения м как единоличный исп Ор, так и уполномоч Л. Гл ? – кто м явл уполномоч представителем ЮЛ? – по дов-ти. Практика разошлась. ВАС – в принципе им мб л Л, обладающее доверенностью. Позиция ФАС УО - в дов-ти дб прямо ук полномочие на участие в производстве по ДАП. Соотв д\ЮЛ и д\представителя – директора филиала – это создаёт возм-ть иметь 2 доверенности – общую и на участие в производстве. Сначала предлагает общую дов-ть – то это грубое процесс нарушение с тз ФАС УО.