5. Источники ап. Общая характеристика адм. Законодательства.

Источник – внешнее выражение НП.

Акты федерального уровня

1. Адм з-ны (ФЗ, ФКЗ):

   1. Отраслевые

   2. Предметно-функциональные (рег отношения в рамках исполнения к-т 1 г ф)

   3. Статутные з-ны (определяют правовой статус к-т отд гр субъектов \ 1 субъекта)

   4. Кодексы (комплексное регулирование подотрасли)

   5. Основы зак-ва (временный вид НА, обеспечивающий комплексное регулирование до принятия нового акта)

*предполагают активную правоприменительную деят-ть

*наиболее изменчивы

2. указы ПРФ. Определяют:

   1. сис-му и стр-ру ФОИВ

   2. организуют фед Г службу

   3. обеспечивают применение мер Г и общественной безоп-ти

   4. восполняют пробелы в действующем зак-ве

   5. исполнение иных ф

3. Пост Прав-ва РФ – высшая ступень в иерархии НА ОИВ, носят подзаконный хар-р ,принимаются во исполнение действующего зак-ва, призваны детализировать и конкретизировать положения вышестоящих актов (к.п. ФЗ-ов)

   1. Акты, регулирующие деят-ть ОИВ (П об утверждении положений о ФОИВ)

   2. Акты, регулирующие жизнедеятельность населения в опред сферах (положения о порядке лицензирования отд вида деят-ти)

4. НА центральных ФОИВ (право фед министерств и фед служб и агентств, которые наделены этим правом актом ПРФ от 2009г вроде). Проблема – обеспечения соотв актов Фед зак-ву. Формально д обеспечиваться МинЮстом. Особняком стоят акты ЦБ и ГенПрокуратуры – по общему правилу – не ист АП по критерию предмета регулирования.

Акты уровня субъектов РФ

1. Адм з-ны

   1. Статутные акты

   2. Отраслевые акты

   3. Функциональные акты

2. З-ны:

   1. К(У) субъектов

   2. З-ны субъектов РФ

   3. Акты высшего д\л (губернатор, гл администрации, прав-ва, президент субъекта)

   4. Акты высшего исполнит Ор

   5. Акты центр ОИВ субъектов спец компетенции

Муниципальные акты

1. Акты представительных ОМС

2. Акты исполнит-распорядит ОМС

Локальные нормы предприятий и учреждений

Нормативные договоры (б. КП \ АП)

Нетрадиционные источники АП (то, что формально источником не является)

1. суд практика

1. Решения КС РФ (значение имеют правовые позиции КС)

2. Постановления Пленумов ВАС и ВС РФ

1. Административная практика (офиц она не признаётся источником ни под к видом)

2. Доктрина в кач-ве источника АП (В Германии широко используют)

Характеристика Адм Законодательства:

1. совместное ведение РФ и субъектов

2. некодифицированно и некодифицируемо полностью

3. систематизировано по отраслям управленческой деят-ти

6. Понятие адм.-правовых норм и их особенности.

НП – общеобяз, форм-опред правило поведения, устан и обеспеченное обществом и гос-ом, закрепл и опубликованное в офиц актах, направл на регулирование общ-ых отн путем опред прав и обяз-тей их участников. АП норму права делает то, 1.что они устанавливаются ОГВ и ОМС, как представительными, так и исполнительными, а также вкл в себя локальные нормы Г учреждений и предприятий, если данные нормы регулируют ?? исполнения публичных фф, и затрагивают права и инт граждан и организаций, не входящих в эти учреждения. 2.данная норма регулирует общ отношения в сфере А деят-ти \ публичного управления и А судопроизводства. 3.норма направлена на возникновение, изменение \ прекращение А правоотношений.

НП отличается от инд предписания по 2 критериям:

1. Насколько часто норма применяется (НП применяется неогр число раз и рассчитана на неоднократное применение)

2. Норма рассчитана на инд-неопределённый круг субъектов

ВС РФ – воспроизведение нормы из акта большей юр силы в акте меньшей юр силы не создаёт новую НПА.

Особенности АП норм:

1. Особый круг отношений, кот регулируются (см. предмет АП - Государственно-управленческие; Административно-процедурные; Контрольно-надзорные; административно-деликтные; административно-юстиционные отношения)

2. Нормы обладают специфич набором способов воздействия на общ отношения (д\них хар-но непосредственность регулирования – нормы АП почти никогда не нуждаются в доп разъяснении, уточнении нормами иной отраслевой принадлежности; императивность; универсальный хар-р)

3. Выполняемые ими ф:

1. Определение механизма реализации Г-властных полномочий

2. Регламентация А процедур

3. Определение критериев правомерного и неправомерного поведения

4. Определение порядка разрешения АП споров

4. По соотн с нормами др отраслевой принадлежности (по соотн с др нормами)

5. Вторичность по отн к нормам КП

6. Нормы АП иерархичны (объясняется большим кол-вом субъектов, уполномоченных осуществлять А нормотворчество)

5. Особенности по сп-бу возникновения, изменения и прекращения. Нормы АП м возникать в связи с требованием вышестоящих норм, по усмотрению д\л \ Ор, считающего целесообразным создание такой нормы, по указанию вышестоящего Ор \ д\л, в связи с суд решением. Прекращение действия нормы мб связано с её отменой, устареванием, признание недействительными\недействующими судом (реже – вышестоящим Ор), отмена вышестоящей нормы во исполнение кот б принята норма, прекращающая своё действие.

6. Особенности закрепления в НА (если норма АП закреплена неудачно, то это не влечёт д\субъекта отсутствие права, а влеч1т невозможность его реализации)