27. Система органов исполнительной власти субъектов рф. Правое положение отдельных органов.

Нормативную основу д\построения всей региональной подсис-мы ИВ (подсис-мы субъекта РФ) составляет 1.КРФ (относя ?? рег сис-мы ОГВ субъектов к совместному ведению). КРФ заложила основу совм регулирования этих отношений. Именно в рамках

Этой сферы в наиб степени применим такой механизм – регулирование общ ?? на ур-не ФЗ и детальное рег на ур-не субъектов РФ.

Высшее д\л

Высший Исполнит Ор

Центр Ор спец компетенции с ТО

Роль общих пр-пов выполняет ФЗ №184! «Об общих принципах орг предст (зак) ОГВ и исп ОГВ субъектов РФ».

Общие принципы очень конкретны. За субъектом остаётся право избрать наименование своих Ор (не всякое). При этом КС ни разу не поддержал попытки субъектов сказать о том, что Ф вмешивается в полномочия субъектов.

2.К(У) субъекта РФ

3.З-н субъекта о сис-ме ИВ

4.З-н субъекта о высшем ИОр

5.целесообразно принятие з-нов о высшем д\л субъекта РФ

6.акты в.д\л – утверждает стр-ру ОИВС РФ.

Понимание сис-мы (виды) и структуры (конкр перечень) на уровне субъектов РФ аналогично федеральному!!!

В отл от фед ур-ня сис-ма ОИВС дб установлена на законодат уровне!!!

Высшее д\л субъекта РФ

Д\регулирования статуса в.д\л необх принятие з-на субъекта РФ, если соотв д\ть в СРФ предусмотрена. д\ти ВДЛ в субъекте м не б. Обязат создание д\ти ВДЛ №184 ФЗ не предусматривается. Это усмотрение субъектов. Если ВДЛ нет, его полномочия осущ руководитель ВИОр. Если данная д\ть предусмотрена, то огр-ся т уставным рег-ием нецелесообразно. Мб отд з-н СРФ о ВДЛ, мб опред блок норм в з-не, посвящённом ВИОр \ в з-не о сис-ме ИВСРФ. Данные акты до пред компетенцию ВДЛ, детализировав её по о н к К(У)СРФ. Обеспечить её вз-зь с пом бланкетных норм с др актами. Также д установить правила публ-служебной деят-ти (ВДЛ не явл Г служащим). Необх установит правовое положение и основы фф-ия аппарата ВДЛ.

ВДЛ СРФ – ОИВ! Соответствующее толкование дано ВС РФ, исходя из стр-ры №184 ФЗ, кот вкл ст, посвящённые ВДЛ в гл ОИВ. Наличие у ВДЛ представительских полномочий \ полномочий в отн иных ветвей власти (формирование ИК) не меняет его статуса как ОИВ.

В региональном зак-ве использовано 4 схемы вз-ия ВДЛ и ВИОр:

1. ВДЛ на основе единоначалия руководит ВИОр-ом, кот не явл коллегиальным. К.п. в кач-ве наименования ВДЛ используется глава Администрации \ губернатор. А ВИОр именуется Администрация. Иногда под Администрацией понимается сов-ть центр. ОИВСРФ. На практике существуют и совсем специфич схемы, когда Администрация предст собой ВОИВ, а в него в кач-ве подразделений входят центр ОИВ – эта схема встречается, но она незаконна.

   1. Широкие кадровые полномочия по назначению замов ВДЛ, рук-лей стр подразделений аппарата Администрации и центр ИОрСРФ спец компетенции. Не характерно согласование кадровых решений с предст Ор \ к-т др д\л

   2. В рамках этой схемы вдл самост распред полномочия м\у своими замами, иными д\л, самост ктрл их деят-ть, самост утверждает положения о центр ОрИВСРФ и осн структурных подразделениях администрации. Содержательно все фф внутри сис-мы ИВ субъекта - на основе пр-па единоначалия.

   3. Реализация нормотворческих полномочий ВИОр осуществляется к.п. в форме актов ВДЛ. В соотв со №184-ФЗ ВИОр наделён нормотворческими полномочиями.

   4. Образуется жесткая централизованная сис-ма, при кот подавляющее большинство всех решений и отношений замыкается на ВДЛ, что приводит к сущ огр правосубъектности ВИОр.

2. Дуалистическая схема. Сис-ма ИВ, в кот ВДЛ возглавляет коллегиальный ВИОр, при этом КРФ \ уставом предусм отд д\ть рук-ля ВИОр, кот замещает иное Л. Т.о эта конструкция выражается формулой возглавляет, но не руководит. Эта конструкция исп в Св. обл. Данная схема б предметом суд оспаривания - б внесён протест прокурора с вобл и сначала с вобл суд, потом ВС сказали, что это не противоречит 184-ФЗ. В рамках этой сис-мы ВДл в большей степени выполняет фф координатора ветвей власти. И при этом освобождается от повседневных об-тей по рук-ву ВИОр. Иными словами он определяет осн напр политики. Непосредственную реализацию осущ ВИОр. Необх з-н о статусе ВДЛ, т.к. если у нас жёсткая иерархия…

3. ВДЛ одновременно занимает д\ть рук-ля коллегиального ВИОр. Совмещение д\ти губернатора с д\тью председателя Прав-ва. Осн ф непоср властных полномочий реализует именно высший ИОр. Он коллегиальный и соотв план работы, подготовка заседаний, оформление решений – деят-ть коллег ор всегда организац сложнее.

4. Модель организации в рамках тех субъектов, кот рне установили д\себя д\ть ВДЛ. Его фф исполняет рук-ль ВИОр.

Вопрос замещения ВДЛ при его отсутствии

Все субъекты исходят из того, что не все полномочия ВДл мб реализованы л его замещающим. И.О. не вправе подписывать те акты и совершать иные Ю действия, кот согл зак-ву РФ и зак-ву СРФ отнесены к искл компет ВДЛ. Исполнение об-ти предназначено тд\осуществления орг-представительских и внутриаппаратных фф. И.О. м давать поручения ОИВ, но не м за ВДЛ издать внешнеаппаратный акт. Осн ф – обеспечение непрерывности ф-иясимс-мы ИВ.

Высш Исп Орг - обязат элемент сис-мы ИВ. Его наличие обязательно. Ключевые признаки: всегда формально Ор власти, наделённый нормотворч полномочиями. При этом исходя из ч.3 ст.20 184-ФЗ его стр-ра и порядок формирования опред-ся з-ном СРФ. Об участии предст Ор в формировании ВИОр – ПКС по алтайскому делу (м, м в опред поределах, не м отправлять в отставку).

ВИОр характеризуется 2 категориями:

1. Состав – сов-ть видовых г д\тей, являющихся по статусу членами ВИОр. З-н СРФ опред в состав прав-ва входят: замы, представители……..

2. Структура – перечень Г д\тей с указанием их иерархич вз-зи и ф-ной роли в Гор. Пр – замы предс-ля прав-ва – министр финансов входит в прав-во.

Центральные ОИВ СРФ спец компетенции

Орг-прав формы опред-ся з-ном субъекта о сис-ме ИВ в субъекте РФ. Самый многочисленный вид ОрСРФ. От 15 до 40. Осн классификация:

1. Ор ИВ, кот СРФ обязан образовать в соотв с зак-вом РФ

2. ОрИВ, кот СРФ м образовывать по своему усмотрению

Субъект формально свободен в опред сис-мы и структуры своих ОИВ спец компетенции. РФ путём совм ведения и мех-ма разгр полномочий обеспечивает вторжение в эту сферу (пр – из задачи о департаменте образования СРФ).

Единого перечня центр Ор ,кот субъект обязан создать в фед зак-ве нет. Обязанность создать опред Ор мб сформулирована двояко (с разл ст-нью определённости):

1. В зак акте закреплены полномочия, но сам Ор не называется. В таком случае у СРФ есть выбор: создать отд Ор \ передать соотв блок полномочий иному ОИВ (пр – мин-во по соц ?? респ). Единственное огр – д\реализации этих полномочий СРФ обязан в той\иной форме наделить именно центр ОИВ

2. Ситуации, когда фед акты прямо называют Ор – дб создан Ор в опред сфере. Сейчас всё реже. Прямое указание, что весь комплекс полномочий дб в рамках отд Ор.

1 вид Ор - Или отд Ор \ есть гр полномочий, кот дб наделён 1 из Ор - Ор в сфере образования, здравоохранения, К, физ-ры, спорта и туризма – совместная сфера - Ор упр им-вом субъекта – всегда есть. Ор по делам гражд обороны, Ор упр финансами, природопользование, ветеринария, архивное дело, загс, тарифное регулирование, обеспечивающие деят-ть МирСудей (департамент в администрации губернатора), жилищные инспекции, инспекции по самоходной технике, соц обслуживание, лицензирование.

2 вид Ор – те, кот СРФ м создавать с учётом специфики местности - ?? эконом развития (пр – инвест проектов), с\х и агропром комплекс, промышленность, строительство, транспорт, энергетика, дорожное хоз-во, региональное развитие, вз-ие с муниципалитетами, Ор по делам национальности, торговля, питание, услуги, поддержка предпринимат-ва, Ор по упр гражданской службой в СРФ…

+ есть ТО. При этом, к.п. их имеют не все ОИВ СРФ спец компетенции, а меньшинство.