21. Правительство рф: понятие, состав, структура, организационно - правовые формы деятельности. Аппарат Правительства рф.

Статус Прав-ва РФ специфич. Ч.1ст.110 КРФ не говорит ни слова о том, что Прав-во возглавляет ИВ в РФ. «Исполняет ИВ в РФ». Это связано с полит ситуацией 1993г , т.к. б непонятно строим республику по аналогии с ФР \ по аналогии с США.

ФКЗ от 17.12.1997г «О Правительстве» - также несёт след этой полит борьбы, но уже в меньшей степени. Ст.1 – Прав-во РФ – высший ИОр ГВ РФ. Но при этом в самой ст то, что Прав-во явл высшим Ор ИВ снова не упомянуто.

Признаки Прав-ва РФ:

1. Правительство – ОГВ! ФОИВ – ст.1 – входит в сис-му ОГВ, самост Ор, реализует свои полномочия при пом собств форм и методов деят-ти, имеет свою структуру, состав, выступает от им РФ

2. Прав-во – Ор, осуществляющий ИВ

3. Федеральный Ор

4. Прав-во РФ явл коллегиальным Ор. на данный момент – единственный коллегиальный ФОИВ, хотя прямого запрета на создание др ФОИВ нет. Конкретные особенности функционирования:

   1. Состоит из членов Прав-ва

   2. основной формой работы явл заседание

   3. решения принимаются коллегиально

   4. в случае отставки прав-ва \ председателя Прав-ва в отставку уходит весь состав Ор

5. Прав-во – Ор общей компетенции. Единственный Ор общей компетенции среди ФОИВ. Перечень полномочий ст.13-22 ФКЗ не носит исчерпывающего хар-ра – это полномочия по опред сферам жизнедеят-ти. Прав-во м принять к своему ведению ?, кот прямо не указан в этом перечне, если он не относится к искл компетенции др Ор.

6. С т.з. внутренней организации прав-во характеризуется составом Прав-ва и структурой. Структура Прав-ва представляет собой перечень и виды Г д\тей, совокупность кот образует прав-во РФ.структура вытекает из ФЗ. Прав-во как Ор состоит из след д\тей:

   1. д\ть председателя прав-ва

   2. д\ти заместителей председателя прав-ва (простые и первые)

   3. члены прав-ва – фед министры, в число кот входит рук-ль аппарата Прав-ва, являющийся по д\ти фед министром

Состав:

Председатель Прав-ва – Путин В.В.

2 первых заместителя предс-ля Прав-ва – Зубков и Шувалов

7 заместителей – Кудрин (одновременно министр финансов), Хлопонин (+полномочный представитель ПРФ в северо-кавказском фед округе), Володин (+рук-ль аппарата Прав-ва), Сечин, Жуков, Иванов, Козах.

17 фед министров – все фед министры, не зав от того, кому подведомственно министерство (ПРФ \ През-ту)

Деят-ть Прав-ва регулируется 2 основополагающими НА. 1 - ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997г. в сис-ме регулирования деят-ти прав-ва это статутный з-н. НА, кот определяет статус Ор, закрепляет нормы, касающиеся его правовое положение (что за Ор, компетенция, принципы, формы ,в кот Ор осуществляет свою деят-ть). 2 - Регламент Прав-ва РФ, утверждённый ППрав-ва от 01.07.2004г. – док-т, регулирующий текущую деят-ть прав-ва. Т.к. прав-во – коллег Ор, руководить сложнее. Регламент: (скорее всего не надо на экзамене но так на всякий случай)

1. планирование и организация работы Прав-ва (составление планов деят-ти прав-ва, порядок подготовки и проведение заседаний, порядок оформления решений, принятых на заседаниях прав-ва). У членов прав-ва есть текст акта ,его раздали, докладчик выступил, озвучил, с кем б согласован текст и остались к-т несогласованные ??. Прав-во обсуждает и принимает к-т решение. После чего голосуют по тексту. Отв-ый Ор подписывает проект. 2 раз по окончательному тексту не собираются.

2. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Прав-ва. Но поручение м оформляться путём включения соотв поручения в протокол заседания (пр – подготовить заключение по такому-то ?).

3. Регулирует ?? порядка внесения в Прав-во и рассм проектов актов (нормативные и инд)

4. Создание Прав-вом межведомственных координационных совещат Ор. туда входят представители от тех Ор, кот нужно скоординировать свою деят-ть принимаемым решением. Ор делегирует туда своих представителей - ? обсуждается, голосуется. Принятое решение обязат д\всех Ор, представители кот входили в комиссии. Такие комиссии, к.п., возглавляются Председателем прав-ва \ его замами.

5. Регулирует законодат деят-ть прав-ва.

6. Вз-ие прав-ва с Ор законодат и суд власти.

7. Порядок работы с обращениями граждан.

Функционирование Прав-ва, как Ор, само по себе б\помощи со ст невозможно. Всю техническую работу по обеспеч функционирования РФ осуществляет Аппарат Прав-ва РФ. Аппарат Прав-ва явл самост ГО, при этом не являясь Ор власти. И вся его деят-ть сводится к обесп фф-ия деят-ти прав-ва. Статутный акт – Положение об аппарате прав-ва от 01.06.2004г. Структура аппарата Прав-ва состоит из след элементов:

1. Руководитель аппарата прав-ва и его замы

2. Секретариаты (обеспечивают документооборот)

3. Секретариаты председателя прав-ва

4. Руководители аппарата правит-ва

5. Заместители председателя прав-ва

6. Помощники и референты председателя прав-ва

7. Представители прав-ва РФ в ГД, СФ и высших суд Ор

8. Департаменты по осн направлениям деят-ти (на данный момент 18) – они готовят решения прав-ва по соотв ??

   1. Департамент г упра рег развития МС

   2. …народной промышленности

   3. Соц развития…

Орг-правовые формы деят-ти Прав-ва, т.е. как оно реализует свою компетенцию (ФКЗ):

1. Заседания прав-ва – в нём участвуют члены Прав-ва, при невозможности присутствовать направляют замов, м приглашаться иные Л, кот затрагивают ??, рассм в рамках повестки заседаний, рук-ли служб и агентств). Заседания проводятся не реже 1р в мес. До Путина они проводились еженедельно по чт. Проекты постановления Прав-ва мб приняты тт на заседании Прав-ва. ФКЗ предусм круг ?? ,кот мб рассм т на заседании прав-ва (но мб и л др ?).

2. Заседания Президиума Прав-ва. Президиум прав-ва формируется д\решения текущих ?? деят-ти прав-ва. Т.е. это форма обсуждения и выработки решения, но принимаем их всё равно на заседании!!! Заседает Президиум еженедельно (вроде бы во вт). На президиуме мб рассм л ??, кроме тех, кот м решаться т на заседании!!!

3. Единоличная деят-ть председателя прав-ва. Распоряжения, кадровые ?? – решаются председателем Прав-ва к.п. единолично.

Компетенция Прав-ва:

1. Во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством с отд сферами жизнедеят-ти населения, в рамках кот прав-во принимает НА, регулирующие отд ?? в тех\иных отраслях \ межотраслевые отн

2. Компетенция прав-ва по руководству ФОИВ. Прав-во руководит всеми ОИВ, кот ему подведомственны в соотв с указом ПРФ (непосредственно или через министерства 61 ФОИВ). В отн Ор, подчинённых ПРФ (20) Прав-во осуществляет остаточное регулирование (в той части, в кот это не урегулировано фед зак-вом). Правительство в своих актах никогда не отделяет типовой регламент т д\подведомственных прав-ву Ор.