19. Понятие и вилы органов исполнительной власти рф.

ОИВ представляет собой самост структурную ч Г аппарат, входящую в сис-му ИОГВ, и предназначенный д\осуществления гос управления и наделённый собств компетенцией.

Признаки ОИВ:

1. Наличие гос-властных полномочий в области нормотворчества и \ правоприменения.

2. ОИВ обладает опред самостоятельностью, т.е. м самост осуществлять предост ему права и закреплённые за ним об-ти. Ор м осуществить л своё полномочие путём издания собственного акта \ акта д\л. Не требуется обращаться к др д\л д\реализации своих полномочий)

3. ОИВ нах в структурной и функциональной подчинённости от др ОИВ. Структурная = организационная.

4. ОИВ имеет собств внутр структуру, штат Г служащих, технич персонала. Является ли высшее д\л ОИВ? ВС РФ – в РФ есть ГО, состоящие из 1л – это искл.

5. Ор обладает правами ЮЛ, кроме Ор, состоящих из 1 субъекта. – он дб в к-т организационно0-правовой форме предусмотрен ГК – учреждение.

6. Ор финансируется из Г бюджета РФ \ субъекта РФ.

Виды ОИВ:

1. ОИВ РФ и субъектов РФ

2. По содержанию компетенции

   1. Ор общей компетенции – перечень ??, кот м решать Ор явл открытым, путём рамочными нормами \ открытым перечнем \ не определён в принципе

   2. Ор спец компетенции - Ор, кот наделены правом рещшать т строго опред круг ??

3. …

   1. Отраслевые

   2. Межотраслевые

4. По терр охвату деят-ти

   1. Центральные – осущ свои полномочия на всей терр соотв публ-правового образования

   2. Территориальные – осущ свою деят-ть на опред терр

5. По порядку принятия решений

   1. Единоначальные – есть 1 рук-ль и он лично на сонове пр-па единоначалия руководит деят-тью Ор

   2. коллегиальные

6. по организационным формам

   1. с т.з. ГП – учреждения

с т.з. АП – министрерства, службы, агентства, комитеты, управления, департаменты, надзоры

20. Правовой статус органов исполнительной власти: организационная структура и компетенция.

Структура ГО:

1. линейная структура. Рук-ль отвечает за работу ор в целом. Управленческое воздействие оказывает непосредственно на подчинённых. У рук-ля есть право на привлечение к дисципд отв-ти, имеет место послдедоват соподчинение нижестоящих рук-лей вышестоящим.

2. Функциональная стр-ра. Когда рук-ль назначается линейным рук-лем.

Виды структурных подразделений, кот есть в Ор:

1. Руководство, кот включает в себя

   1. Руководитель – самост стр 1

   2. Заместители рук-ля - \\ -

      1. Первые замы – осуществляет полномочия рук-ля в период его отсутствия. Их мб несколько.

      2. Простые заместители

      3. Заместители, решающие строго опред круг вопросов

2. Структурные подразделения

   1. Оперативные – решают все задачи, связ с тек деят-тью Ор

   2. Функциональные – решение обособл ??, несвяз напрямую с целями деят-ти Ор (бухгалтерия)

   3. Территориальные – к.п. в форме отделов

   4. Материально-технические и вспомогат – охрана, транспорт, управление им-вом

Компетенция ОИВ

От лат – ведать, отвечать за что-либо.

- функциональное наполнение деят-ти Ор публ адм, т.е. чем он занимается.

Элементы:

1. Полномочия – они раскрыты в положении о каждом Ор ИВ (что Ор м делать – осущ НА, привлекать к отв-ти…) – юр возм-ть совершения тех\иных юр-властных действий\принятие решений, влекущих юр последствия и обязат д\3Л. Полномочия всегда реализуются при наличии опред юр факта, кот к.п. закрепляется отд от самого полномочия. Полномочия вкл права и об-ти. Реализация не всякого права явл об-тью. Это особенно видно на примере нормативного регулирования (есть право принимать НА, но они не обязаны это делать)

Виды полномочий:

1. По функциональному назначению

   1. Руководящие (координирование деят-ти, установления показателей, возможность давать обязат д\исполнения распоряжения…)

   2. Регулятивные, связанные как с принятием НА ,устанавливающих регулят нормы, так и с обеспечением их исполнения в процессе текущей деят-ти (регистрация, разрешение)

   3. Контрольно-надзорные полномочия, кот м осуществляться как в отн субъектов организационной подчинённости (д\них хар-на возм-ть отменять акты, привлекать к отв-ти), так и в отн функционально подчинённых субъектов (контролируют собл опред правил – хранение оружия – функциональная возм-ть непоср проверять собл тех\иных требований, приостанавливать действие спец разрешения, привлекать к АО)

   4. Координационные полномочия (к.п. имеют место в том случае, когда органу, осуществляющему эти полномочия, непосредственно не подчинены те Ор, кот он координирует. Межведомственные комиссии, создаваемые при Прав-ве РФ – туда входят представители тех Ор, кот обсуждают этот ?, а решение об-но д\всех, кто работает)

2. По способу закрепления

   1. Общефункциональный \ рамочный (примерно очерчивается их круг) – в отн высших д\л субъектов, если в отн них не принят спец з-н субъекта РФ

   2. Перечневый сп-б закрепления полномочий

      1. В форме открытого перечня (и иные полномочия) – Ор общей компетенции (Прав-во РФ)

      2. Закрытый перечень – используется в отн всех ФОИВ спец компетенции (если в акте не закрепелно, то эту деят-ть Ор осуществлять не вправе)

   3. Делегир полномочия - к.п. м\у ОИВ РФ и субъектов РФ – все ??, кот мб делегированы на ур-нь субъекта, указаны в ФЗ.

   4. Договорные полномочия

3. По порядку реализации

   1. Связанные – при наличии юр факта опред вида Ор м принять т 1 опред решение – регистр отношения – перечень док-тов представлен – решение зарегистрировать

   2. Полномочия, реализуемые с разрешением вышестоящего, пр когда д\л вправе продлить срок \ запросить док-ты с разрешения рук-ля Ор

   3. Реализуемые совместно (налоговая – МВД)

   4. Дискреционные полномочия (от лат – дискрецио – усмотрение) – когда д\л предоставляется возм-ть оценить весь комплекс юр фактов и вынести на основании них опред решение. Пр – процедуры предоставления мер Г поддержки. Комиссия оценивает и на осн оценки принимает решение.

2. Подведомственность – круг дел, кот м решаться с использованием полномочий. Полномочия – ктрл. Подведомственность – по кругу Л. Компетенция – полномочия по предметам ведения!

   1. …

      1. Функциональная – в рамках иерархии ОИВ (номера составов)

      2. Территориальная – по месту совершения, пр \ по месту регистрации

   2. По кругу субъектов

      1. Исключительная – никакой Ор, кроме данного невправе

      2. Совместная

         1. Альтернативная – в зав-ти от опред обст-в дело б рассм 1 Ор\др

         2. Конкурирующая – 1 и то же дело мб подведомственно 2 Ор, рассм б тот, кто первый принял к рассм