15. Адм. Жалоба: понятие. Признаки, виды. Производство по жалобе.

Право граждан на защиту – право на обжалование \ подачу А жалобы. Право обжаловать незаконные действия и решения.

А жалобы – жалобы, подаваемые в Ор публ адм на действия и решения представителей публ адм.

Судебная жалоба – противоположность А жалобы.

Виды А жалобы:

1. Общая А жалоба – регулируемая ФЗ «О порядке рассм обращений граждан»

2. Специальная – регулируемая иными НА

Хар-ка общей А жалобы:

1. М подаваться в л возрасте (достаточно наличие элементарной А дееспособности)

2. Росс зак-вом не установлены сроки д\реализации права на подачу общ А жалобы

3. В отн А жалобы установлена спец подведомственность – общие А жалобы подаются вышестоящему д\л \ в вышестоящий Ор по отношению к тому, чьи действия обжалуются. При этом установлен прямой запрет на передачу жалобы на рассм в тот Ор \ тому д\л, чьи действия обжалуются – «петля бюрократа» (в советской правовой науке) - хотя на практике так и происходит.

Отличие общей А жалобы от др видов обращений:

1. Жалоба свидетельствует о наличие правового спора, что предъявляет особые требования к процесс форме разрешения данного вида обращения → процедура А жалобы д двигаться в том же напр, что и рассм дел в судах

2. Требуется более точно и детально определить подведомственность их рассм, учитывая разл аспекты Г-служебного подчинения. Организационно подчинены районным отделам внутр дел, а функционально – вышестоящее подразделение ГИБДД.

3. Инициирование спора гражданином предполагает более детальный механизм направления, регистрации, передачи и прекращения производства по жалобам

4. д\жалобы дб определены виды и формы решений + основания д\их вынесения

5. д\жалобы необх определить процедуру исполнения решения по жалобе. В рез-те складывается ситуация, при кот институт А жалобы явл крайне неэффективным на данный момент и не обеспечивает эфф защиты прав и зак инт граждан и организаций.

Положения о институте общей А жалобы:

1. А жалоба отличается от судебной своей относительной простотой и меньшей затратностью

2. А жалоба – средство осуществления контроля руководителей ГО за деятельностью своих подчинённых. Само наличие жалоб, подаваемых на действия д\л – сигнал д\руководителя, что не всё хорошо. Процедура рассчитана, что она простая и больше людей б обращаться

3. Т в рамках инст А жалобы возможно рассм ? о ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ принятых сотрудниками гос аппарата решений \ совершённых ими действий. Принцип отличие – судебный порядок проверяет т законность

4. В порядке общей А жалобы публ администрация способна зачастую более эффективно, чем суд сис-ма разрешать споры, связанные с необх-тью оценки технич, технологич, экологич и иных факторов, оценка кот требует спец знаний

- это всё полагает, что инст А жалобы д существовать и д получить развитие.

Специальная А жалоба

Признаки и отличие от общей А жалобы:

1. Спец АЖ всегда регулируется отд ПА. Общая АЖ рег ФЗ «О порядке рассм обращения граждан РФ». Принятие актов д\спец АЖ, т.к. общие положения здесь неэффективны и нерациональны (пр – таможенные отношения – предусм спец вид жалобы – выявлено нарушение, жалоба рассм незамедлительно! Не надо письм жалобу рук-лю, кот рассм в теч 30 дней, а самолёт уже улетит!)

2. Спец АЖ мб подана т строго опред лицами, причём к.п. такие Л д явл участниками соотв правоотношений (пр – подача жалобы по делам на привлечение к адм отв-ти….)

3. Спец АЖ подаётся в строго указанный Ор \ д\л, причём, к.п., устанавливается порядок, согласно кот жалоба подаётся тому Л, чьи действия обжалуются, а уже оно передаёт жалобу по подведомственности. К.п. это связано с тем, что подача спец АЖ связана с сокр сроком \ более сложным характером отношений

4. Спец АЖ всегда письменная. Часто устанавливаются требования о приложении к ней опред перечня док-тов, кот призваны доказать:

   1. Что Л явл участником соотв отношений

   2. Обеспечивает сбор инф, необх д\разрешения более сложного по своей природе дела

5. Помимо адресата и спец данных субъекта ,кот подаёт жалобу, устанавливаются требования об указании в жалобе иных сведений:

   1. Реквизитов вынесенного решений

   2. И т.д.

6. д\к спец АЖ установлены собственные сроки её рассмотрения (всегда разные сроки)

7. в отношении жалоб, к.п. кстанавливается спец перечень решений, кот не сводится к 3 типовым по общей АЖ (удовлетворить\отказать\удовлетворить частично)