Нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

К нетарифным ограничениям (НТО)² относится подавляющее большинство торговых барьеров, за исключением таможенных по­шлин. Термин НТО отличается неопределенностью вследствие вклю­чения в него разного рода мер - от средств, непосредственно ограни­чивающих торговлю (количественные ограничения), до средств, ис­пользуемых в целях стимулирования экспорта (экспортные субсидии) (общее число рассматриваемых барьеров составляет более 600 видов). В научной литературе средства нетарифного характера, ограничи­вающие международную торговлю, называют как нетарифными огра­ничениями (НТО).

Нетарифные барьеры подразделяются на две группы.

Прямые средства, которые отличаются прозрачностью примене­ния, так как определяются законодательными актами и правительст­венными нормативными документами. К ним относят квотирование, лицензирование, соглашения о «добровольных» ограничениях экспор­та, пограничный налоговый режим, внутреннее налогообложение.

Скрытые средства, применение которых связано со спецификой административных процедур, неопубликованными ведомственными инструкциями, сложившейся рыночной и предпринимательской структурой, с деятельностью политических, общественных и куль­турных организаций.

Основная цель, которую преследуют правительства стран, исполь­зуя нетарифные ограничения внешней торговли, как, впрочем, и «классические» тарифные, состоит в переключении внутреннего спро­са с импорта на отечественные товары, причем в обоих случаях это дос­тигается через ограничение предложения иностранных товаров на внутреннем рынке. При этом НТО обладают более высоким протек­ционистским потенциалом, чем таможенные пошлины. В последние два десятилетия нетарифные барьеры стали основ­ным средством защиты национальных рынков благодаря неопреде­ленности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; невключения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосу­дарственного урегулирования. По оценке экспертов, уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5%, в том числе в промышленно развитых странах — 10,4%, в разви­вающихся государствах — 21,9%. В целом НТО чаще применяются в отношении оборудования, продовольствия и химической продукции.

Применение НТО в отношении импорта в большинстве случаев имеет следствием его удорожание. Пограничные сборы, налоги, акци­зы, сборы за оформление ввоза, за получение разрешительных доку­ментов и т.д. непосредственно воздействуют на цены перемещаемых через таможенную границу товаров в сторону увеличения. Подобные НТО представляют собой, в сущности, налоги на импорт. Механизм ограничения ввоза посредством использования таких НТО аналогичен воздействию таможенных тарифов: повышение цены импортных това­ров снижает спрос на них на внутреннем рынке, ориентируя покупателей на приобретение товаров отечественного производства.

Кроме того, повышение цены импорта под воздействием НТО может иметь и неналоговый характер. С одной стороны, удорожание ввоза вызывается сочетанием административного воздействия НТО и последующего функционирования механизма рынка. Например, ус­тановление количественных ограничений на ввоз товаров (количест­венных или стоимостных квот, добровольных ограничений экспорта) уменьшает их предложение на внутреннем рынке и увеличивает спрос, что, в свою очередь, поднимает цены на данные товары. С другой сто­роны, наличие НТО способствует возникновению у хозяйствующих субъектов в процессе их внешнеэкономической деятельности финан­совых, организационных, технологических и других видов издержек, которые переносятся в конечную цену товаров.

Итак, ряд НТО способны в полном объеме выполнять функции таможенного тарифа. Более того, таможенный тариф не в состоянии полностью за­крыть доступ иностранных товаров на внутренний рынок. Даже при сверхвысоких ставках импортных таможенных пошлин и, как следст­вие, взвинченных ценах на товары иностранного происхождения по­купатель может отдать им предпочтение вместо отечественных, на­пример, в силу высокого качества первых. То­гда как некоторые нетарифные меры (количественные ограничения, запреты, технические и другие стандарты и нормы), будучи инстру­ментами прямого действия и минуя механизм спроса и предложения, позволяют полностью отсечь иностранные товары от национального рынка либо установить фиксированный объем импорта вне зависи­мости от рыночной конъюнктуры которая, в свою очередь, служит основой для дальнейшего роста цен. Например, если тамо­женный тариф «проходим» для иностранных товаров в масштабах, обратно пропорциональных уровню импортных цен, то квоты и ли­цензии «держат» импорт на определенном заданном уровне, не по­зволяя ему расти вслед за увеличением потребления.

Следующей характерной чертой НТО является «поэтапность и кумулятивность» их воздействия на импорт. Данная осо­бенность состоит в том, что импортные ограничения «встречают» то­вар на таможенной границе и «сопровождают» его на всем пути до ко­нечного потребителя. Эти меры ограничивают конкурентоспособ­ность иностранных товаров на каждом этапе импортной сделки: ввоз — платеж — продажа внутри страны — потребление. Причем на любом из этих этапов импортная сделка может быть объектом одно­временного воздействия нескольких протекционистских мер.

Характерной чертой НТО можно считать и своеобразную неоп­ределенность воздействия конкретных форм регулирования. Она обусловлена разными причинами: во-первых, это труднодоступность и несвоевременность получения не­обходимой и достоверной информации об условиях торговли. Име­ют место случаи, когда материалы о НТО не находят должного осве­щения в печатных изданиях стран, либо приводятся в виде извлечений, либо содержатся в предназначенных для использова­ния ограниченным кругом лиц документах. Создаваемый таким об­разом информационный вакуум в отношении регулирующих тор­говлю мер становится самостоятельным ограничителем внешней торговли; во-вторых, не только применение НТО, но и зачастую введение их в действие во многих странах остается прерогативой исполнитель­ных, а не законодательных органов власти. Данное обстоятельство позволяет правительствам оперативно вмешиваться посредством НТО как во внешнеэкономические, так и во внутрихозяйственные экономические процессы, защищать интересы внутреннего рынка и национальных производителей, решать вопросы торговой политики, что, не запрещено международными торговыми правилами и нормами. При этом, в отличие от таможенных барьеров, НТО могут быть вве­дены решением различных органов государственной власти, а также местной властью, т.е. могут действовать на самом различном уровне. Подобная несогласованность правовой регламентации полномочий органов государства в части установления НТО как на общефедеральном (вертикальном), так и на региональном (горизонтальном) уровнях придает рассматриваемым мерам скрытый, неявный характер. В-третьих, отличительной чертой, присущей НТО и обусловли­вающей неопределенность их воздействия на международную торгов­лю, является сложность, а зачастую невозможность количественной оценки такого воздействия. С одной стороны, в отношении конкрет­ного товара при ввозе может быть применен целый комплекс меро­приятий нетарифного характера, вследствие чего оценка результата действия на импорт конкретной меры, как правило, затруднена. С другой стороны, сложность количественной оценки влияния большинства НТО (главным образом имеющих административный, неналоговый характер) на внешнюю торговлю обусловлена их неры­ночной природой. При этом следует иметь в виду, что результаты та­кой оценки носят весьма условный характер, предопределенный (в силу отсутствия прямой связи между ценами импортируемых товаров и применяемым к товарам НТО) трудностями получения устойчивого и прямого показателя воздействия подобных ограничений на импорт.

Возникающая в итоге неопределенность степени воздействия НТО на импорт дает возможность государствам (например, при разрешении торговых споров или заключении международных торговых соглаше­ний) «оценивать» результаты применения НТО в свою пользу.

Таким образом, комплекс характеристик, присущих нетарифным ограничениям, определяет их (НТО) высокую регулирующую, защит­ную и торгово-политическую эффективность.

Классификация разработанная ВТО объединяет все НТО в пять основных категорий:

1. Ограничения, вызванные участием государства во внешнетор­говых операциях. Это — субсидии и дотации экспортерам или импор­тозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, требования об использовании местных по­луфабрикатов и узлов на определенных условиях, меры, дискрими­нирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевоз­чиков, и проч.(Система правительственных закупок, в соответствии с которой правительст­венные органы предоставляют льготы товарам местного производ­ства. Совокупный объем государственных заказов в мире оценивает­ся в 2,083 трлн долл., что составляет 7,1% мирового ВВП, или 30,1% мировой торговли товарами и услугами. Правительство выступает главным заказчиком товара, нередко крупнейшим и монопольным. При этом оно преследует цель покуп­ки товаров и услуг наивысшего качества по более низким ценам. Предоставляя преференции фирме-производителю, с которой за­ключен контракт на закупку товаров, государство преследует следую­щие цели: поддержание уровня занятости в менее развитых отраслях; закупку стратегических товаров, в том числе вооружений, в целях поддержания объема их производства; поддержку развития динамич­но развивающихся отраслей высокой технологии. Преференциальное отношение правительства к национальным производителям выража­ется в реализации политики, направленной на явную или скрытую дискриминацию иностранных поставщиков аналогичных товаров. Преференциальное отношение правительства к национальным производителям заключается в дифференциации цен на зарубежные предложения (они принимаются лишь в тех случаях, если националь­ные производители предлагают намного более высокие цены по сравнению с ценой зарубежной фирмы); в проведении избиратель­ной политики в отношении отдельных стран-поставщиков; в требо­вании к иностранным фирмам-партнерам покупать только на нацио­нальном рынке как условии получения правительственного контрак­та; резервировании отдельных видов правительственных контрактов только за местными производителями. Скрытые формы дискриминационного характера правительст­венных закупок включают в себя избирательный характер проведе­ния тендерных торгов, нацеленные на исключение возможности за­рубежной конкуренции; дискриминационное использование даты и формы оповещения участников торгов (например, чтобы сократить до минимума срок на подготовку к условиям тендеров); применение стандартов и технических правил, разработанных с учетом возмож­ностей и интересов национальных производителей; излишне краткие сообщения об основных условиях предложений поставщиков (когда иностранная фирма не знает точных критериев выбора наилучшего предложения, а значит, ее предложение может быть изначально об­речено на провал). Другими распространенными торговыми барьерами являются субсидии и компенсационные пошлины. Субсидирование нацио­нальных производителей, сбывающих свой товар как на внутреннем рынке, так и на мировых рынках, искусственно завышает уровень их конкурентоспособности по сравнению с зарубежными поставщика­ми товаров. Мерой, нейтрализующей эффект субсидируемого экспорта, явля­ются компенсационные пошлины, которые оказывают позитивный эффект на мировую экономику в целом, хотя для государства, кото­рое их вводит, они могут иметь негативные последствия).

2. Таможенные и иные административные импортные и экспорт­ные формальности, антидемпинговая практика, например усложнения процедуры таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара, завышенные требования к необходимой для оформления документации. (Методика определения таможенной стоимости товара пред­ставляет собой использование специально разработанных мер определения цены товара, с которой взимается таможенная по­шлина. Под таможенной стоимостью товара понимают факти­ческую стоимость или цену, по которой данный или аналогич­ный товар продается или предлагается к продаже в месте и во время, определяемое законодательством страны-импортера. Таможенная классификация — применение национальных ме­тодов классификации (не унифицированных в международной практике) товаров, подлежащих таможенному обложению. При этом чем большее количество тарифных позиций имеется в таможенной классификации, тем больший протекционист­ский эффект она обеспечивает за счет принципа построения тарифа — принципа тарифной эскалации. Антидемпинговая практика — введение специальной импорт­ной пошлины, призванной нейтрализовать факт доказанного демпинга. Реализация такой практики разрешается правилами ГАТТ-ВТО. Антидемпинговые пошлины в среднем в несколько раз выше ба­зовых или минимальных ставок пошлин национальных таможенных тарифов, которые применяются в рамках режима наибольшего бла­гоприятствования).

3. Технические барьеры в торговле: стандарты и требования, свя­занные с экономическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сортировки про­дукции (Некоторые технические нормы, специально разработанные в на­циональной практике, могут дискриминировать импорт товаров. Специфика данной группы барьеров состоит в том, что они разрабо­таны для упорядочения и облегчения процесса производства и тор­говли, но из-за национальных различий стали дискриминационным барьером, способным полностью запретить ввоз того или иного това­ра на внутренний рынок или, по крайней мере, потребовать допол­нительных действий по изменению упаковки, маркировки и др., что увеличивает издержки фирмы-производителя. В целом стандарты, сертификаты и прочие технические средства появились с целью расширения информированности потребителя о качественных характеристиках товаров и услуг. Обычно стандарты самостоятельно разрабатываются фирмами, торговыми ассоциация­ми, специальными неправительственными органами, в то время как технические правила в отношении безопасности, здоровья, экологии, защиты потребителей утверждаются в законодательном порядке и носят обязательный характер. Сертификационные документы при­званы заверить соответствие характеристик данного товара дейст­вующим стандартам и правилам. Существуют большие различия в национальных стандартах, технических правилах, сертификацион­ных нормах, что позволяет использовать их в качестве торгового барьера).

4. Количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирова­ние, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения (Под квотированием (контингентированием) понимается количественное ограничение импорта (экспорта) по стоимости и/или количеству на определенный период времени. Од­новременно запрещается импорт (экспорт) сверх квоты. Импортные квоты ведут к росту цен на товары на внутреннем рынке страны-им­портера вследствие ограничения предложения товаров, необходимо­го для эффективного удовлетворения спроса. За последние два десятилетия широко применялись «доброволь­ные» ограничения экспорта (ДОЭ). Под ДОЭ понимают действие, предпринятое правительством страны-экспортера для ограничения экспорта определенного товара в страну-импортер под угрозой при­менения более жестких мер (инициатива принадлежит правительству страны-импортера).

5. Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное нало­гообложение (В целом налоги взимаются с импортных товаров на всем пути их следования. Достаточно распространенным в мировой практике принципом на­логообложения является национальный режим, который исходит из равных ставок налогов в отношении национальных и зарубежных юридических и физических лиц, товаров и услуг. Однако налогооб­ложение зарубежных товаров носит дискриминационный характер. Главная причина заключается в разных уровнях цен: если для опре­деления налога с внутреннего товара используется цена промышлен­ности, то при налогообложении иностранной продукции за основу принимается импортная цена, которая включает не только цену товара, но и стоимость его страхования и транспортировки. Таким обра­зом, налогооблагаемая база импортного товара выше (в нее может включаться и акциз), что дает возможность считать внутреннее нало­гообложение импорта дискриминационным).