50. Правовая природа административных процедур

С точки зрения права, административные процедуры - это установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, а также обжалования и пересмотра решений по административным делам.

Существует множество определений понятия административных процедур и такое же количество проблем их правового регулирования. Решение этих проблем в современных условиях является первостепенной задачей практически для всех стран. Точная и правильная регламентация административных процедур обеспечивает более эффективную защиту прав и свобод граждан и юридических лиц в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти

Минимальной же структурной единицей управленческого процесса является административная процедура. Поэтому конкретизация совершенствования правового регулирования деятельности органов исполнительной власти должна начинаться именно с административных процедур.

Правовая процедура действует в правовой среде»^[1].

Следует согласиться с пониманием правовой (административной в том числе) процедуры как системы, но следует еще и указать, что свойство системности объективно требует пересмотра всего подхода к регулированию взаимодействия органов власти между собой, а также с гражданами и юридическими лицами. В таком случае нет и быть не может пробелов правового регулирования, а однотипные процедуры должны единообразно трактоваться с любых – теоретических и практических позиций.

Дело в том, что процедурный характер управленческой деятельности вытекает не из полномочий государственных органов в рамках их компетенции, и не из наличия либо отсутствия административно-процессуальных регулятивов деятельности, а только лишь из характера и назначения этой деятельности. Именно поэтому всякое правоприменительное действие носит дискретный характер, т.е. имеет естественные ограничители и фиксированный результат. Под ограничителями мы понимаем:

1) пространственные пределы деятельности по применению права;

2) временные рамки (то есть, процедура строго ограничена во времени);

3) компетенция государственного органа, пределы которой он не может превысить – с одной стороны, но с другой стороны он не может не выполнить в рамках данной процедуры то, что ему компетенционными нормами предписано.

Данные ограничители имеют важное значение. Например, ограниченность процедуры во времени предполагает, что гражданин имеет право знать о сроке, в течение которого его обращение (или заявление или жалоба) будет рассмотрено, а государственный орган (должностное лицо) не имеет права превышать данный срок, в противном случае это

может расцениваться как правонарушающее бездействие субъекта публичного права, влекущее административно-правовую ответственность.

Под фиксированным результатом мы понимаем любой правовой результат, обладающий следующими признаками:

1) он предусмотрен компетенцией данного государственного органа (должностного лица);

2) он создает определенные субъективно-правовые последствия для обратившегося в государственный орган (к должностному лицу) субъекта;

3) без его наличия (объективации) невозможно наступление следующей правовой процедуры либо другой стадии производства.

При этом правовое регулирование института административных процедур должно строиться с учетом положения данного института в системе административной (публично-управленческой) деятельности. На наш взгляд, в этой деятельности существует следующая иерархия:

1) первичным элементом управления выступают административные процедуры (например, процедура принятия заявления лицензирующим органом);

2) из совокупности процедур складываются производства (например, производство по выдаче лицензии);

3) производства объединяются в процессы (лицензионное производство является видом правонаделительного процесса, обладая всеми признаками всякого административного процесса);

4) административные процессы входят в структуру административной деятельности (составляют ее процессуальную часть).

В заключении необходимо отметить, что проблемы единообразного регулирования административных процедур сводятся к трем составляющим:

1) выработка единого и непротиворечивого понятийного аппарата;

2) учет и реализация принципов верхних уровней системы административной деятельности при установлении требований к административным процедурам;

3) кодификация административного (в особенности, административно-процессуального законодательства).