37. Административное усмотрение: правовые пределы

В историческом плане заметен акцент на формах выражения административного усмотрения. И.Т. Тарасов в книге «очерк науки полицейского права» (1897), характеризуя закон в качестве общей нормы, отмечает необходимость его исполнения путем «приноровления» к местным и временным условиям. С этой целью исполнительная власть вправе издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, используя в случаях неповиновения принудительные меры

В советской науке административного права почти не использовалось понятие административного усмотрения. Речь шла преимущественно о подзаконной деятельности органов управления и должностных лиц и укреплении законности.

Административное усмотрение есть мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач.

Условно к элементам административного усмотрения можно отнести: а) правильно понятый публичный интерес и сообразование с ним возможных действий и решений в рамках собственных полномочий. б) выработку установки и формирование соответствующей мотивации; в) оценку альтернатив юридических действий и решений и обоснование выбора; г) осуществление юридических действий, принятие решений; д) намерение и волю следовать принятым решениям.

Административное усмотрение выражает активно проявляющийся человеческий фактор. Это государственные органы как таковые, когда решение и действие органа формализует и делает безличным мнения и позиции его руководителей и работников. К ним относятся, прежде всего, органы исполнительной власти - сверху донизу, управленческие, распорядительные структуры внутри президентских, законодательных, судебных и иных органов, органы местного самоуправления. Непосредственными носителями административного усмотрения являются руководители, должностные лица и представители госорганов, управленцы в коммерческих организациях - в пределах своей компетенции, независимые администраторы (в рамках целевых программ, арбитражные и внешние управляющие, диспашеры и т.п.). Даже государственные служащие при малом объеме их функций могут своим оправданными или ошибочными мнениями и действиями создавать феномен административного усмотрения.

Таким образом, административное усмотрение есть активное проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения. Однако такие явления как коррупция, взятки, безучастность резко снижают положительный потенциал административного усмотрения.

37. Преодоление коррупционных проявлений

Коррупция (от лат.coruption – подкуп, порча, упадок) означает преступную деятельность, связанную с продажностью государственных чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются: - подкуп чиновников и общественно-политических деятелей;

- взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот;

- протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений;

- покупка голосов избирателей на выборах и другие.

Различают два основных вида коррупции - эпизодическую и систематическую. Для каждого из видов характерна постоянная (типовая) группа признаков, что позволяет определить уровень коррупции в конкретном государстве.

Эпизодическая коррупция

- Вовлечена небольшое количество публичных служащих

- Публичные служащие принимают решения преимущественно в соответствии со стандартами профессиональных требований (этических требований)

- Механизм контроля и преодоления коррупции остается действенным течение длительного времени

- Подавляющее большинство населения государства воспринимает коррупцию как негативное явление, подрывает верховенство права

Системная коррупция

- К коррупции вовлечена подавляющее большинство публичных служащих

- Отсутствие надлежащих стандартов профессиональной этики публичных служащих, по которым они должны принимать решения

- Механизмы контроля преодоление коррупции является главным недейственными

- Большинство граждан считает "коррупцию" "нормальным явлением" или "явлением, которого невозможно избежать "

Основные меры борьбы с коррупцией:

- укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;

- создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности, включая совершенствование налоговой системы, существенное снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе и переход к уведомительной системе, прежде всего для малого и среднего бизнеса;

- формирование абсолютно независимой судебной системы, особенно от органов исполнительной власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества;

- правоохранительные органы обязаны в полном объеме использовать возможности борьбы с коррупцией, предоставляемые им действующим Уголовным законодательством;

- реструктуризация аппарата государственного управления с отсечением ненужных звеньев. Каждый вопрос должен находиться в компетенции одного ведомства, но при этом не должно быть управленческого «вакуума», - проблем, решение которых пущено на самотек;

- в каждом, сохранившемся после реорганизации ведомстве, должны быть определены цели, функции. Необходима также формализация, упорядочение и упрощение документооборота;

- совершенствование законодательства в части ответственности должностных лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении государственной собственностью, бюджетными средствами, незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот, если этим нанесен ущерб обществу и государству;

- адекватная заработная плата в сочетании с социальной защищенностью государственных служащих при жестком пресечении попыток получения любых дополнительных доходов.