31. Природа и элементы компетенции органа исполнительной власти

Специфика органов государственного управления, их отличие от всех других государственных организаций заключается в содержании их деятельности, которая по своей сути и содержанию является управленческой исполнительно-распорядительной деятельностью, сущностные особенности последней отражаются в управленческой компетенции этих органов.

Легальное определение понятия компетенции органа государственной власти как совокупности полномочий органа государственной власти по предметам его ведения было впервые дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Полномочия органа государственной власти - это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Основы компетенции органов исполнительной власти и других управляющих субъектов закреплены в Конституции, федеральных законах и законах субъектов Федерации и далее детализируются и конкретизируются в различных нормативных правовых актах - Уставах, Положениях, должностных инструкциях.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

- цели и задачи деятельности органа;

- обеспечивающие решение этих задач функции управления;

- полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

- организационные и правовые формы и методы деятельности.

Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.

Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия (разрешать, запрещать, контролировать и т.д.), принимать соответствующие акты управления (постановления, распоряжения, приказы, инструкции и др.), использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия (убеждение, принуждение, стимулирование).

Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.

31. Разногласия и споры о компетенции

Главным элементом правового статуса государственных органов, определяющих его роль и назначение в системе соответствующих органов, является компетенция. В настоящее время существуют различные мнения о том, что представляет собой компетенция государственного органа. Все авторы единодушно понимают под ней права и обязанности, а в числе прочих составляющих указывают следующий круг подведомственных данному органу вопросов: задачи, поставленные перед органом, возложенные на него функции, территория его деятельности, ответственность.

В соответствии с мнением отдельных авторов (например, профессора Б.А. Страшуна) компетенция государственного органа включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения.

Б.М. Лазарев считает, что компетенция органа может очерчиваться путем указания на функции, возложенные на него применительно к той или иной сфере деятельности. Причем в этом случае у органов возникают права и обязанности возлагать указанные функции. Следовательно, речь идет о способе нормативного закрепления компетенции; суть ее одна и та же - права и обязанности.

В качестве еще одного элемента компетенции можно рассматривать права и обязанности органа по выполнению своих функций в отведенных ему территориальных пределах. Они составляют «территориальную компетенцию». Кроме того, поскольку действия государственных органов носят в той или иной мере властный характер, законодательство детально закрепляет формы и порядок осуществления возложенных на орган функций. В результате выделяется еще один элемент компетенции, в который входят «конкретные полномочия», причем необходимо, чтобы они были четко «расписаны» по всем функциям.

Компетенция государственного органа, отмечает А.Ю. Якимов, реализуется в его актах и действиях. Их характеристика содержится в нормах конституционного права. По этому поводу Б.А. Страшун пишет: «Права и обязанности (т.е. полномочия) государственных органов, как часть их правового статуса, определяются конституциями и законами».

Б.А. Страшун, Н.А. Сахаров, О.В. Шуваев, исследуя эту проблему в качестве важнейшего элемента правового статуса государственного органа (должностного лица), выделяют порядок его формирования, который чаще всего представляет собой избрание или назначение; возможны и некоторые иные способы.

Говоря об элементах правового статуса государственного органа, мы должны подчеркнуть, что ряд авторов выделяют и другие элементы статуса. Это порядок его работы - процедуры, его роль и природа власти в системе государственных органов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» в качестве важного элемента правового статуса государственной должности выделяет права и обязанности (пункт 1 ст. 1). Элементом правового статуса должности является также ответственность (п. 1). В статье речь идет об ответственности за нарушение должностных действий; не менее существенным элементом правового статуса должности Закон считает порядок и условия замещения должности (ст. 21 – 23), а также порядок ее учреждения (абз. 3 п. 1 ст. 1).

Исходя из вышеизложенного, А.Ю. Якимов выдвигает концепцию, которая устраняет противоречия разных подходов и трактовок понятия правового статуса государственного органа (должности), согласно которой (концепции) компетенция, являясь совокупностью внешне властных полномочий, выражает сущность правового статуса и сама представляет систему, состоящую из элементов. Поэтому компетенцию более точно было бы рассматривать в качестве важнейшей составной части (блока элементов) правового статуса.