46. Как реализовать закон

47. Способы укрепления законности

В юридической литературе под законностью в государственном управ­лении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятель­ности государственных органов и органов местного самоуправле­ния.

Смысл законности состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государ­ства, общества и конкретного человека. Поэтому представляется целесообразным понимать под законностью систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государ­ственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов.

Реальная проблема в настоящее время заключается в том, чтобы научиться, в одном направлении, «делать» актуальные и перспек­тивные законы (объективизировать законотворчество), а в дру­гом - последовательно и настойчиво претворять законы в жизнь (объективировать законодательство)

Приоритетное значение среди средств, обеспечивающих законность, принадлежит по­строению государственной власти, с одной стороны, ее разделению то горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная, субъектов Федерации, местного само­управления), а с другой - формированию между ее подсистемами необходимых сдержек и противовесов, а также отношений взаим­ного контроля.

В поддержании законности в государственном управле­нии особое место занимают органы исполнительной власти. Надо преодолевать устоявшийся стереотип о том, что вроде бы законы мешают исполнительной власти, ограничивают ее, и она стремится их либо не замечать, либо нарушать. В правовом государстве ис­полнительная власть объективно заинтересована в укреплении за­конности в государственном управлении. При отлаженном законо­творчестве в большинстве случаев сами органы исполнительной власти выступают инициаторами и разработчиками проектов законов, отражающих и обеспечивающих предлагаемую ими политику.

В данной системе создаются контрольные ме­ханизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным норма­тивным правовым актам.

Речь идет, прежде всего, о внешнем контроле, который в системе исполнительной власти одни государственные органы осущест­вляют по отношению к другим. Поскольку исполнительная власть имеет строгую иерархию, в ней вышестоящие органы в си­лу своего правового статуса контролируют законность управлен­ческой деятельности нижестоящих органов. Это так называемый общий контроль, состоящий в надзоре за законностью.

Специализированный внешний контроль за определенными видами управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возлагается на управомоченные на его ведение государствен­ные органы и их подсистемы, к примеру, таможенный контроль, антимонопольный контроль, контроль за качеством продуктов и товаров народного потребления и т.д.

Внутренний контроль, выполняемый в государственных органах и органах местного самоуправления их руководителями, а также вы­деленными в этих целях должностными лицами либо подразделе­ниями (юрисконсультские должности, группы, сектора контроля).

Обеспечение законности в государ­ственном управлении именно демократического государства ле­жит на самом обществе. Общественные объединения и иные структуры граждан, средства массовой информации, профсоюз­ные организации, трудовые коллективы, социальные слои и про­фессиональные группы призваны научиться защищать свои за­конные интересы, конституционно гарантированные права и сво­боды и активно выступать против отступлений от норм и требований законности в решениях и действиях государственных органов, органов местного самоуправления, их руководителей и иных должностных лиц.