29. Саморегулирование и право

Правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов.

Социологический аспект - правовое регулирование имеет прогнозный характер, т.е. люди (общество) конструируют свою «завтрашнюю жизнь», опираясь на знания, опыт, талант.

Нормативный аспект («сердцевина правового регулирования») - разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Практический аспект - реальное действие нормы в жизни (практическая реализация).

Правовое регулирование - деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Саморегулирование в праве (автономное правовое регулирование):

1) использование правовых средств непосредственно участниками регулируемых отношений для организации собственного поведения;

2) это самостоятельное в рамках закона определение равноправными участниками регулируемых отношений своих прав, обязанностей и ответственности;

3) самостоятельное установление норм, правил поведения.

Главная особенность:

«правовой обмен» происходит без участия государства и его властных структур.

Характерные признаки норм саморегуляции:

1. добровольное и заинтересованное отношение людей;

2. стихийная регуляция в правовой сфере

Формы саморегулирования в рамках структурированных социальных

общностей:

- использование институтов прямой демократии в территориальном масштабе,

- местное самоуправление,

- способы производственного самоуправления,

- корпоративное саморегулирование,

- ассоциативное саморегулирование.

Разновидность нормативной саморегуляции:

1. акты самоуправления;

2. общественные акты

Признаками актов самоуправления являются: а) самообязательство, когда совпадает круг лиц, принимающих и исполняющих решение; б) добровольность и заинтересованность в принятии и реализации решения; в) коллегиальная основа; г) формирование и выражение общей воли на основе согласования публичных и частных интересов; д) самоответственность

Общественные акты принимаются самостоятельно организациями на основе самоуправления. Это муниципальные правовые акты, признанные законом и принимаемые населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления и должностными лицами.

31. Правовое положение органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти

Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органы субъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные надзоры, агентства и др.).

Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти - это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основанием формирования Правительства РФ является ст. 110, 111 Конституции РФ, ст.1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», правовым основанием формирования всех федеральных министерств и ведомств являются Указы Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти (полный и исчерпывающий их перечень), которые издаются им каждый раз при создании очередного нового Правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах РФ являются постановления губернатора (главы администрации) об утверждении структуры органов исполнительной власти (их полного исчерпывающего перечня) данного субъекта Федерации и т.д.