Вопросы к зачету

1. Этапы эволюции теории государственного управления

2. Взгляды русских государствоведов на государственное управление (А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов)

3. Государство как субъект управления общественными процессами. Общественные функции государства.

4. Государственная политика в гражданском обществе.

5. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления.

6. Международное управление

7. Глобальное административное пространство

8. Общая характеристика регуляторов общественных процессов

9. Виды управления (классификация) и их признаки

10. Правовое обеспечение различных видов управления

11. Соотношение понятий «государственное управление» и «публичная власть»

12. Современные теории управления

13. Современные концепции государства и государственного управления (США, Европа, Азия)

14. Междисциплинарный характер государственного управления

15. Организационная структура государственного управления

16. Организация государственного органа

17. Организационные основания, формирующие соответствующие типы структур

18. Принципы государственного управления

19. Природа и виды правовых актов

20. Юридические формулы

21. Публично-правовые и частно-правовые начала в управлении

22. Публичный интерес

23. Публично-правовое регулирование

24. Совершенствование системы законодательного регулирования

25. Законодательство в сфере экономики

26. Социальная сфера и оказание услуг в фокусе права

27. Международно-правовое регулирование

28. Договорное регулирование

29. Саморегулирование и право

30. Технико-юридическое регулирование

31. Правовое положение органов исполнительной власти

32. Природа и элементы компетенции органа исполнительной власти

33. Разногласия и споры о компетенции

34. Централизация, децентрализация, координация

35. Взаимоотношения властных и экономических структур.

36. Определение результативности управления

37. Права и обязанности государственного служащего

38. Административное усмотрение: правовые пределы

39. Преодоление коррупционных проявлений

40. Понятие политического режима. Власть и народ.

41. Формы демократии в государственном управлении. Обеспечение участия граждан в государственном управлении

42. Бюрократизм: сущность и формы проявления.

43. Демократизация политического режима.

44. Органы власти и общественные объединения

45. Проведение правового мониторинга

46. Как реализовать закон

47. Способы укрепления законности.

48. Роль юридической службы

49. Право официальное и "теневое"

50. Правовая природа административных процедур

51. Административные регламенты

52. Функционально-организационные процедуры

53. Административная реформа: правовое обеспечение

1. Этапы эволюции теории государственного управления

В политической науке выделяют, как правило, три этапа формирования и эволюции теорий государственного управления.

1) Конец XIX - начало XX в. В это время складываются основополагающие концептуальные установки и принципы теории государственного управления как самостоятельной научной области. Ее главным разработчиком стал М. Вебер, а также В. Вильсон, Ф. Гудноу и другие. 

Государство, писал Вебер, есть господство людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как на средство. Вебер выделял три вида внутренних причин, на основании которых люди могут подчиниться власть имущим. Это, во-первых, авторитет "вечно вчерашнего", т.е. нравов, освященных традицией, традиционное господство, как его осуществляли патриарх или патримониальный князь старого типа. Во-вторых, харизматическое господство, как его осуществляют пророк или в политической области избранный князь-военачальник, или плебисцитарный властитель, выдающийся демагог и политический партийный вождь. И, наконец, господство в силу "легальности", в силу веры в обязательность легального установления и деловой компетентности, обоснованной рационально созданными правилами. Веберу принадлежит важная роль в разработке теории бюрократии. Бюрократия, по его мнению, является историческим феноменом, возникновение которого совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих. 2) Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910-1950 гг. Значительно повышается роль ученых, особенно в государственном управлении экономикой. Университеты и другие независимые организации обрели возможность совершенствовать знания о государстве и проводить исследования для его нужд, оставаясь независимыми от правительства. В результате был предложен новый набор стандартных процедур, позволяющих успешно анализировать управленческие проблемы и давать практические рекомендации

Важное значение имели идеи известного английского экономиста Дж. М. Кейнса, изложенные им в книге "Общая теория занятости, процента и денег" (1936). Эти идеи сыграли немаловажную роль в совершенствовании государственного регулирования экономики. Кейнс и его сторонники взяли на вооружение макроэкономический подход, поставив целью выявление и анализ различных переменных величин, влияющих на экономическое развитие страны. В отличие от сторонников микроэкономического подхода, изучающих отдельные части экономики - фирмы, хозяйства, а также процессы на отдельных рынках, Кейнса интересовала экономика как целостная система. Главным недостатком рыночной экономики Кейнс считал ее подверженность периодическим экономическим кризисам и безработице. Его заслуга состояла в том, что он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения, что позволило его последователям в 1940-60-х годах создать концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Ключевую роль в этом играло государство, призванное осуществить комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рынка. Среди этих мер немаловажное место занимает перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения путем прогрессивного налогообложения, развития бесплатного образования и здравоохранения для предотвращения социальных потрясений. На этой основе кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики. В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос. Кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х годах XX в. Во Франции после Второй мировой войны сформировалась теория и практика дирижизма, который был призван обеспечить послевоенное восстановление экономики страны, ее модернизацию, реконструкцию старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста. Ее представители объявили принцип избирательности политики государства для восстановления и развития прежде всего таких "привилегированных точек применения силы", как отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки, рассматриваемые как моторы, движущие силы экономического и социального прогресса. При этом главную задачу они видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Однако теория дирижизма имела ограниченное применение. 3) Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 50-м годам минувшего века. Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в исследовании теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа. В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы. Наибольший вклад в разработку рассматриваемой проблематики в контексте названных подходов внесли американские социологи и политологи Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др. По мнению сторонников структурно-функционального и системного подходов, в обществе в одинаковой степени действуют принципы универсализма и партикуляризма, частного и общего, конфликта и консенсуса и т.д. Если, например, конфликты происходят по поводу распределения ресурсов, которыми располагает данное общество, таких, как материальные блага, деньги, власть и т.д., то консенсус поддерживается волей к сохранению единства и общими интересами большинства членов общества.