§ 5.3. О статусе многонациональных предприятий (транснациональных корпораций)

112. Государства и многонациональные предприятия. В между­народной экономической системе применительно к многонацио­нальным предприятиям - МНП (или, по другому, практически равнозначному термину, - «транснациональным корпорациям») существуют две заметные правовые позиции, две доктрины. Одна из них представлена в международно-правовой науке в развитых странах западного цивилизационного типа, прежде всего США. Согласно ей, ТНК являются или становятся субъектами МП/МЭП. Стратегические интересы, заложенные в эту позицию, понятны: признание международной правосубъектности ТНК выведет их из-под юрисдикции соответствующих государств, из-под притя­заний на национальном уровне, очистит путь для экономической экспансии.

Принять предлагаемую позицию ни с научной, ни с практи­ческой точки зрения невозможно. Многонациональные предпри­ятия (ТНК) не являются субъектами МП/МЭП, поскольку не являются и не могут являться творцами норм международного права. Творят международное право только государства и между­народные организации. Многонациональные предприятия (ТНК) - активные и деятельные операторы МЭО, требующие своеобраз­ного пригляда со стороны государств.

Вторая правовая позиция и доктрина выражена на межгосу­дарственном уровне и сводится к тому, что поведение многонацио­нальных предприятий (ТНК), учитывая негативные стороны их деятельности, следует отрегулировать нормами международного права. Инициаторами и сторонниками международно-правового закрепления статуса ТНК выступили, главным образом, развива­ющиеся страны (при поддержке Советского Союза). Развитые страны либо противодействовали этому процессу, либо пытались направить регулирование в нужное или приемлемое для себя русло.

В 70-е гг. XX века между развитыми и развивающимися стра­нами развернулось конкурирующее правовое оформление стату­са многонациональных предприятий (ТНК). Развивающиеся страны попытались реализовать свои идеи и представления через Генеральную Ассамблею ООН; развитые - через Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года было подтверждено существующее как обычай право

государств «регулировать и контролировать деятельность транс­национальных корпораций в пределах действия своей националь­ной юрисдикции» (ст. 2); зафиксировано, что «транснациональ­ные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства».

В том же 1974 году по инициативе развивающихся стран Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) ООН на своей 57-й сессии принял резолюцию, учредившую межправительст­венную Комиссию ООН по ТНК и ее вспомогательный орган - Центр ООН по ТНК. В задачу Комиссии входила разработка проекта Кодекса поведения транснациональных корпораций.

113. Кодекс поведения транснациональных корпораций.

В 1990 году Комиссия ООН по ТНК представила проект Кодекса Экономическому и социальному совету ООН. Предполагалось, что проект мог бы быть принят на одной из сессий ГА ООН, однако этого так и не случилось: принятие акта было, по сути, заблокировано развитыми странами, подготовленный документ остался без дальнейшего движения. Тем не менее, хотя сам Кодекс остался просто незавершенным проектом, его положения представ­ляют собой большой интерес, так как выражают волю большого числа государств, прежде всего развивающихся стран. Документ кодифицировал договорные и обычно-правовые нормы, касаю­щиеся ТНК; по многим нормам было достигнуто согласие между обеими группами государств: развитыми и развивающимися.

Проект включал 6 разделов: Преамбула, Определения и сфера применения, Деятельность транснациональных корпораций, Ре­жим транснациональных корпораций, Межправительственное со­трудничество, Имплементация Кодекса поведения.

273

18 - 4901

Под транснациональными корпорациями, согласно Кодексу, понимаются «предприятия независимо от их страны происхожде­ния и собственности, включая частную, публичную или смешан­ную, имеющие отделения в двух или более странах независимо от правовой формы и сфер деятельности таких отделений, которые действуют в системе принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и общую стратегию через один или более центров принятия решений, в которой отделения так свя­заны, собственностью или иным способом, что одно или более из них может быть способно оказывать существенное влияние на деятельность других и, в частности, разделять знания, ресурсы и ответственность с другими».

В Кодексе поведения предусмотрены следующие обязанности ТНК:

• уважать суверенитет страны пребывания;

• исходить из экономических целей и задач политики, прово­димой государством в стране пребывания;

• уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;

• не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

• не заниматься деятельностью политического характера;

• воздерживаться от практики коррупции;

• соблюдать законы и постановления, касающиеся регулирова­ния деятельности ТНК, ограничительной деловой практики;

• соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды;

• не заниматься деятельностью, неблагоприятной для мест­ных финансовых рынков;

• соблюдать законодательство стран, в которых они действуют, в части защиты прав потребителей;

• раскрывать общественности стран, в которых они действу­ют, информацию о своей структуре, политике и операциях.

ТНК имеют право на справедливый и беспристрастный ре­жим в принимающей стране. Развитые страны боролись за рас­пространение на ТНК национального режима; развивающиеся государства считали, что ТНК не должны претендовать на стиму­лы и льготы, предоставляемые национальным предприятиям.

В проекте зафиксировано право принимающих государств национализировать либо экспроприировать собственность ТНК, действующих на их территории. Однако при этом установлена обязанность принимающего государства выплатить адекватную компенсацию. Невыплата компенсации рассматривается как на­рушение МП/МЭП.

Предусмотрено, что спор между государством и подразделе­нием ТНК, если он не разрешен сторонами, должен передаваться компетентным национальным судам/властям. По обоюдному согла­сию такие споры могут разрешаться посредством иных процедур.

Разногласия между развитыми и развивающимися государ­ствами по проекту Кодекса сконцентрировались вокруг трех ос­новных вопросов:

• определение ТНК;

• баланс прав и обязанностей ТНК;

связь Кодекса с международным правом.

Развивающиеся страны (совместно с блоком социалистиче­ских государств) настаивали, чтобы понятие «ТНК» включало только предприятия с частным капиталом. Развитые страны по­нимали ТНК как многонациональное предприятие - государ­ственное и частное, действующее через свою сеть за пределами национальной территории.

Фактически речь шла о сфере действия будущего Кодекса. В первом случае из сферы действия юридически были бы исклю­чены предприятия развивающихся (и социалистических) стран; во втором - Кодекс распространялся бы на все многонациональ­ные предприятия из всех стран.

Развивающиеся страны требовали, чтобы в Кодексе были отрегулированы обязанности ТНК и права принимающего госу­дарства в отношении ТНК. Развитые страны продвигали нормы, касающиеся прав ТНК и обязанностей принимающего государства по отношению к ТНК.

Развитые страны выступили за то, чтобы внутренние правила, определяющие режим ТНК в принимающем государстве, подчи­нялись международному праву. В понятие международного права при этом вкладывались и общие принципы международного права.

Развивающиеся же страны выступили за привязку не к между­народному праву, а к международным обязательствам. По их мне­нию, понятие «международное обязательство» относится только к обязательству, вытекающему из международного договора.

Указанные позиции двух групп государств хорошо иллюстри­руют, как государства стремятся легализовать свои интересы, воплотить их в международно-правовые нормы.

18*

275

114. ОЭСР и многонациональные предприятия (МНП). Почти параллельно с разработкой Кодекса поведения транснациональ­ных корпораций развитые страны, объединенные групповым ин­тересом, начали собственную разработку норм для многонацио­нальных предприятий в «своей» организации - Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В июне 1976 года в ОЭСР была принята Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях - документ мягкого права, содержащий рекомендательные нормы. Деклара­ция состоит из преамбулы и семи частей, имеет несколько при­ложений. Одно из них называется «Руководящие принципы для многонациональных предприятий». Государствам-участникам ре­комендовано соблюдать эти принципы.

Фактически в Декларации и приложениях зафиксирована согласованная правовая позиция, которую развитые европейские страны пытались провести на переговорах по Кодексу поведения ТНК. Можно сказать, что Декларация - это некий европейский аналог Кодекса поведения ТНК, выработанного в рамках ООН. Следует обратить внимание, что в ОЭСР используется как равно­значный другой термин: не транснациональные корпорации (ТНК), а многонациональные предприятия (МНП).

В основу правового режима многонациональных предприятий в ОЭСР положен принцип предоставления национального режи­ма. В Декларации при этом предусмотрено, что государства-члены «будут стремиться» к распространению национального режима на те предприятия, которые прямо или косвенно контролируются лицами из государств-членов. Такой подход направлен на универ­сализацию национального режима как внутри, так и вне зоны ОЭСР. Кроме того, государства ОЭСР могут не брать на себя или смягчить «обязательства, не стыкующиеся с внутренним правом».

В приложении «Руководящие принципы ...», состоящем из введения и десяти разделов, устанавливаются права и обязанно­сти многонациональных предприятий. Среди них следующие обязанности:

• соблюдать МП;

• подчиняться праву страны пребывания;

• учитывать политику страны пребывания;

• сотрудничать со страной пребывания; воздерживаться от не­законного участия в местной политической деятельности;

• исключить практику подкупа и субсидий;

• не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

• соблюдать принцип обеспечения конкуренции;

• соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения, нормы по защите окружающей среды;

• обеспечить представление информации о своей деятельности, ее результатах, структуре, финансовом положении;

• распространять достижения в науке, технике и технологии.

Предусмотрено, что государства-участники не должны исполь­зовать «Руководящие принципы...» в протекционистских или анти­конкурентных целях. В Декларацию заложены механизмы пери­одического рассмотрения вопросов деятельности многонациональ­ных предприятий и «процедур по разъяснению» «Руководящих принципов...».

Так, государства-участники создают национальные контакт­ные центры (в форме государственных либо негосударственных органов/организаций). Они должны заниматься сбором и распро­странением информации о практике применения «Руководящих принципов...» и представлять отчеты Комитету по международ­ным инвестициям и многонациональным предприятиям ОЭСР. Данный Комитет работает в рамках Директората по финансовым, фискальным и промышленным отношениям. Комитет периоди­чески представляет доклады по практике применения «Руководя­щих принципов...» Совету ОЭСР.

За пределами организационной структуры ОЭСР, но в тесной связи с ней по проблематике «Руководящих принципов...» рабо­тают неправительственные организации, представляющие инте­ресы деловых кругов и профсоюзов.

При необходимости (например, в случае спора) национальный контактный центр дает разъяснения «Руководящих принципов...»; в него могут обратиться и принимающее государство, и неправи­тельственные организации, и многонациональное предприятие. Если нужно, национальный контактный центр связывается с нацио­нальными контактными центрами других стран или обращается в Комитет по международным инвестициям и многонациональ­ным предприятиям ОЭСР. В Комитет вправе обратиться и пра­вительства спорящих сторон. Комитет обсуждает полученный запрос, выносит разъяснение, применимое во всех аналогичных ситуациях. В этом смысле данное разъяснение становится преце­дентом.

Одним из наиболее известных случаев разъяснений является случай с многонациональным предприятием Hertz, руководство которого в качестве меры против проведения законных забасто­вок переводило на свои подразделения в Дании и Бельгии работ­ников из других европейских стран.

Правительство Дании поставило вопрос о соответствии этой практики «Руководящим принципам...». Комитет по международ­ным инвестициям и многонациональным предприятиям указал, что такие действия не соответствуют «общему духу» положений о трудовых коллективах, как они предусмотрены в документе. В дальнейшем в «Руководящие принципы...» были внесены поло­жения, прямо запрещающие подобные действия.

Во внутреннем праве зачастую накапливаются противоречи­вые требования к многонациональным предприятиям (ТНК). Этой проблемой объясняется принятие еще одного приложения к Декларации ОЭСР под названием «Общие суждения и практи­ческие подходы, касающиеся противоречивых требований, нала­гаемых на многонациональные предприятия».

В соответствии с данным документом государства будут при­лагать усилия по сведению к минимуму таких противоречивых требований с учетом своих государственных интересов, в том числе путем совместных многосторонних - официальных и не­официальных - договоренностей.

Каждая страна участница ОЭСР вправе потребовать консуль­таций в рамках Комитета по международным инвестициям и много­национальным предприятиям, если какому-либо многонацио­нальному предприятию будут предъявляться противоречивые требования.

В Комитете -также проводятся консультации в случае, если официальные действия государств создают негативные послед­ствия для международных прямых инвестиций.