Тема 2: таможенная структура рф

ПЛАН

1. Характеристика таможенной территории

2. Таможенные органы РФ и их руководство

3. Характеристика таможенного союза

1. Характеристика таможенной территории

Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законо­дательство.

Таможенную территорию Российской Федерации состав­ляют сухопутная территория РФ, территориальные и внут­ренние воды и воздушное пространство над ними. Тамо­женная территория РФ включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусст­венные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юриспру­денцией в отношении таможенного дела.

На территории Российской Федерации могут находить­ся свободные таможенные зоны и свободные склады. Территория свободных таможенных зон и свободных складов рассматривается как находящаяся вне таможенной терри­тории РФ, за исключением случаев, определяемых Тамо­женным кодексом и иными законодательными актами РФ.

В свободной зоне действует такой таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются в соответ­ствующих территориальных границах без взимания тамо­женных пошлин, налогов, а также без применения к ука­занным товарам мер экономической политики, а российс­кие товары размещаются и используются на условиях, при­меняемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Свободные зоны эффективно используются для подня­тия уровня социально-экономического развития отсталых районов.

Выделение территории свободной зоны оформляется актами органов исполнительной власти. В пределах одного государства (страна А) может суще­ствовать территория, не являющаяся частью таможенной территории данного государства, а относящаяся к тамо­женной территории другого государства (страна Б).В этом случае данная территория является таможен­ным анклавом страны Б и таможенным экславом страны А.

В анклавах действует таможенное законодательство той страны, анклавом чьей территорией он является.

Образование таможенных анклавов и экславов проис­ходит на основе международно-правовых договоренностей.

2. Таможенные органы РФ и их руководство

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Центральным органом, федеральной исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим непосред­ственное руководство таможенным делом в стране явля­ется Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Помимо него в единую таможенную систему страны входят:

• региональные таможенные управления;

• таможни РФ;

• таможенные посты РФ.

Положение о Государственном таможенном комитете РФ утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвида­ция региональных таможенных управлений и таможен осу­ществляются ГТК РФ. Создание, реорганизация и ликвида­ция таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями.

Региональные таможенные управления, таможни и та­моженные посты действуют на основании положений, ут­вержденных ГТК РФ.

Таможенные органы страны участвуют в разработке таможенной политики государства, обеспечивают соблю­дение таможенного законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан при осуществлении та­моженного дела, обеспечивают в пределах Конституции РФ экономическую безопасность страны, применяют средства таможенного регулирования торгово-экспортных отно­шений.

В области таможенного регулирования на таможенные органы возложены следующие функции:

• взимание пошлин, налогов и иных таможенных пла­тежей;

• обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через тамо­женную границу РФ;

• борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства по отношению к то­варам, перемещаемым через таможенную границу, и др.

Организационная структура ГТК РФ определяется Правительством РФ и Председателем ГТК РФ. Председа­тель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Президентом РФ. Председатель ГТК РФ не только руководит деятельностью комитета, но и осуществляет общее руководство системой таможенных органов.

Председатель ГТК РФ имеет несколько заместителей, назначение на должность и освобождение от должности ко­торых относится к компетенции Правительства РФ. Пред­седатель ГТК РФ распределяет обязанности между своими заместителями. Наиболее важные вопросы руководства та­моженным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ГТК РФ. Работу коллегии возглавляет председатель ГТК РФ, а в ее состав входят заместители председателя и не­которые другие руководящие работники таможенной служ­бы. Принимаемые решения коллегии оформляются прика­зом председателя ГТК РФ, которые обязательны для всех таможенных органов и служащих таможни.

Организационная структура ГТК РФ включает несколь­ко функциональных управлений и отделов (таможенно-тарифное управление, управление федеральных таможен­ных доходов, управление организации таможенного конт­роля, отдел валютного контроля и др.).

Территориальными органами таможенной системы яв­ляются региональные таможенные управления, таможни и подчиняющиеся им таможенные посты. Региональные таможенные управления создаются, ре­организуются и ликвидируются на основании приказов пред­седателя ГТК РФ.

В России созданы следующие региональ­ные управления: Северо-Западное (Санкт-Петербург), Даль­невосточное (Владивосток), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону) Восточно-Сибирское (Иркутск), Поволжское (Ниж­ний Новгород), Западно-Сибирское (Новосибирск). Границы таможенных регионов могут не совпадать с границами субъектов РФ и административно-территориальных единиц.

Для реализации поставленных задач региональные уп­равления наделяются правом требовать от организаций и граждан предоставления документов и предметов, необхо­димых для осуществления таможенного контроля; прово­дить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможен и постов, таможенные обследования; рассматри­вать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил; отменять или изменять постановления по этим де­лам, выносимые таможнями региона. Региональное управ­ление имеет право в пределах своей компетенции издавать приказы и распоряжения, вносить в ГТК РФ предложения по совершенствованию таможенного контроля.

Непосредственный таможенный контроль, предотвра­щение контрабанды, сбор необходимых статистических данных и некоторые другие функции возложены на таможни и таможенные посты. Территориальные границы таможни могут, как совпадать, так и не совпадать с границами адми­нистративно-территориального и национального деления регионов. Например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на территорию Архангельской области, в то время как юрисдикция Воронежской таможни распро­страняется на территорию трех областей — Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Некоторые таможни территори­ально покрывают лишь часть районов одной области (Санкт-Петербургская таможня).

В зависимости от географического расположения мо­гут быть выделены следующие таможни:

• пограничные (Белгородская, Дагестанская и др.);

• внутренние (Московская региональная, Шереметь­евская региональная, Смоленская, Брянская и др.).

Внутренние таможни осуществляют основной объем работы по проведению таможенного контроля — досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводитель­ных и платежных документов.

Пограничные таможни, как правило, проверяют со­хранность таможенных обеспечении, контролируют пра­вильность заполнения деклараций, наличие необходимых документов, подтверждающих законность перемещения то­варов через таможенную границу.

Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от админи­страции таможни и имеющий статус юридического лица. Как правило, таможенные посты создаются вдоль государственной границы почти в каждом пункте пересечения границы. Таможенный пост может быть создан и на крупном промышленном предприятии.

После распада СССР и перехода к рыночной экономики важным этапом развития таможенной инфраструктуры стало перенесение пунктов таможенного контроля внутри страны. Вплоть до начала 1990 г. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне или прилегали к транспортным узлам (портам, приграничным железнодорожным станциям, аэропортам и т. д.). Либерализация внешнеэкономических связей привела к со­зданию внутренних таможен.

В зависимости от специфики таможенных операций раз­личают сухопутные, морские, воздушные и речные таможни:

- к воздушным таможням относятся Внуковская (аэропорт "Внуково", г. Москва), Шереметьевская региональная (аэропорт "Шереметьево", "Домодедово", г. Москва), Пул­ковская (аэропорт "Пулково", г. Санкт-Петербург) и др.

- к морским таможням относятся, например, Балтий­ская (порт Санкт-Петербург), Корсаковская (порт Корсаков Сахалинской области) и др.

3. Характеристика таможенный союз

Таможенный союз — международно-правовой инстру­мент согласования таможенной политики группой стран, заключивших учредительный договор. В ст. XXII Генераль­ного соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) таможенный союз определяется как замена двух или нескольких та­моженных территорий одной таможенной территорией.

Таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется сво­бодное обращение товаров (внутренний аспект), устанав­ливается общая внешняя граница для принятия мер по та­рифному и нетарифному регулированию торговли со стра­нами — нечленами таможенного союза. В этой связи, та­моженный союз — это такая зона свободной торговли, уча­стники которой согласовали свою таможенную поли­тику по отношению к государствам-нечленам.

В таможенном союзе устанавливается общий внешний тариф, завершающий унификацию таможенно-тарифного законодательства стран-участниц.

Создание таможенного союза означает, что на место национальной политики приходит согласованная межгосу­дарственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, дей­ствующего на таможенных территориях стран — членов союза.

Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество — союзную таможенную территорию.

Единая таможенная территория — отправная точка на пути к экономическому, а затем и политическому союзу. Таможенный союз, дополненный устранением всех ограни­чений свободного перемещения товаров, капитала и рабо­чей силы, ведет к созданию общего рынка.

В 1995 г. между Россией, Белоруссией, Казахстаном было подписано соглашение о создании таможенного со­юза. Позднее присоединились к нему Киргизия, Узбекистан и Таджикистан.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

1. Дайте характеристику таможенной территории.

2. Определите специфику деятельности таможенных органов.

3. Дайте определение таможенного органа, перечислите звенья системы таможенных органов РФ.

4. Дайте характеристику таможенному союзу, в чем заключается особенность его деятельности?

5. Назовите основные международные договоры с участием РФ по таможенным вопросам с государствами зарубежья.