2. Понятие таможни и ее функции

Таможня (от лат. "тамга" — пошлина) — государствен­ное учреждение, контролирующее провоз грузов (в том числе багажа и почтовых отправлений) через государственную границу и взимающее таможенные пошлины и сборы.

На Руси таможни возникли в XIII в. наряду с портовыми и пограничными таможнями существовали местные (внутренние) таможни на границах местных рынков, городов. Современные таможни располагаются в портах, крупных центрах страны.

К функциям сотрудников таможни относятся:

- проверка выполнения установленных государством в законодательном порядке таможенных норм и правил;

- учет импортируемых и экспортируемых товаров;

- принятие груза на временное хранение;

- изъятие изделий, ввоз и вывоз которых запрещен или ограничен;

- осуществляют борьбу с контрабандой;

- произведения досмотра груза;

- взимание таможенных пошлин и сборов, а также штрафы за нарушение установленных прав (в отдельных случаях конфискуют грузы);

- контроль за соблюдением таможенных формальностей.

Последние включают: представление в таможню необходимых документов, в частности таможенной декларации (заявление, составленное по определенной форме и содержащее определенные сведения о грузе), счета, свидетельства о происхождении товара, импортной или экспортной лицензии, санитарного и ветеринарного свидетельств.

Нарушением таможенных правил считается неостановка транспорта в месте расположения таможни, самовольное причаливание к берегу, непредставление необходимых документов, передача или получение без разрешения таможни каких-либо предметов, вскрытие груза и др.

2. Организация таможенного дела в Российской Федерации

Основными документами, регулирующими организацию таможенного дела в Российской Федерации, являются Гражданский кодекс РФ и Таможенный кодекс РФ. Они опреде­ляют правовые, экономические и организационные ос­новы таможенного дела и направлены на защиту эконо­мического суверенитета и экономической безопасности го­сударства, активизацию связей российской экономики с ми­ровым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хо­зяйственных субъектов и государственных органов и соблю­дение ими обязанностей в области таможенного дела.

В Российской Федерации осуществляется единая тамо­женная политика государства. Целями таможенной полити­ки являются обеспечение наиболее эффективного исполь­зования инструментов таможенного контроля и регулиро­вания товарообмена на таможенной территории Росси, участие в решении торгово-политических задач по защите отечественного рынка, стимулированию развития нацио­нальной экономики, содействию структурной перестройке и других задач экономической политики государства.

Таможенное законодательство Российской Федерации помимо Гражданского (ГК) и Таможенного (ТК) кодексов включает также законы и иные пра­вовые акты, принятые в соответствии с названными кодексами. Совокупность нормативно-правовых актов, регулиру­ющих таможенно-правовые отношения, составляет тамо­женное право как отрасль российского законодательства.

Таможенное право Российской Федерации строится на следующих принципах.

1. Принцип уважения прав и основных свобод человека. Является одним из ведущих принципов таможенного пра­ва, ведь в Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Закрепление этого прин­ципа имеет особое значение для регулирования процедуры таможенного контроля (в особенности личного досмотра), а также отдельных вопросов административного процесса в таможенной сфере (например, административное задержа­ние).

2. Принцип законности. Предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, Таможенного кодекса РФ и других подзаконных актов всеми субъектами тамо­женного права — таможенными органами, государственны­ми и негосударственными организациями и учреждениями, российскими и иностранными гражданами, участвующими в таможенных отношениях.

3. Принцип гуманности. Проявляется как в материаль­ном таможенном праве (запрет провоза оружия, наркоти­ков и т. д.; таможенные льготы при оформлении грузов, поступающих в качестве гуманитарной помощи, и др.), так и в процессуальной части таможенного законодательства (в отношении несовершеннолетних, беременных женщин и др.).

4. Принцип научности. Предполагает опору на дости­жения экономической науки, а также технического про­гресса при формировании таможенной политики и таможен­ного законодательства.

5. Принцип примата международно-правовых норм (таможенно-правовое регулирование в нашей стране разви­вается в направлении гармонизации и унификации с обще­принятыми международными нормами и практикой).

Совокупность нормативно-правовых актов, регулиру­ющих таможенно-правовые отношения, составляет тамо­женное право как отрасль российского законодательства. Субъектами таможенных правоотношений мо­гут быть физические и юридические лица (индивидуаль­ные и коллективные субъекты).

Индивидуальными субъек­тами являются граждане Российской Федерации, иностран­ные граждане, а также лица без гражданства, которые:

а) пересекают российскую таможенную границу;

б) перемещают или намереваются перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства.

Субъектом таможенных правоотношений могут быть также предприятия (организации), получившие от тамо­женных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада, склада временного хранения, магазина беспошли­ной торговли и др.). Деятельность указанных субъектов ре­гулируется Таможенным кодексом РФ (разд. IV, гл. 24, 25 и др.).

Таможенное законодательство в отношении индивиду­альных субъектов может применять дифференцированный подход, в соответствии с которым физические лица пользу­ются разным объемом правомочий в зависимости от цели их следования (пассажиры, туристы, лица, следующие в служебную командировку, на постоянное место житель­ства и т. д.).

Таможенным законодательством устанавливаются раз­личия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей, и в особенности количественных норм про­пуска через таможенную границу тех или иных предметов для разных категорий лиц. Некоторые индивидуальные субъекты, участвующие в таможенных правоотношениях в связи с осуществлением своих должностных обязанностей (транспортные и почтовые служащие, следующие через границу, выставочные комиссары, дипломатические аген­ты, дипкурьеры и т. д.), пользуются различными льготами при осуществлении таможенных формальностей. Таможенные льготы, могут распространяться как на граждан России, так и на иностранных граждан. Действу­ющее таможенное законодательство предусматривает зна­чительные льготы (в частности, при осуществлении тамо­женного контроля) для высших должностных лиц государ­ства. Так, в соответствии со ст. 188 ТК РФ личный багаж Президента России и следующих вместе с ним членов его семьи не подлежит таможенному досмотру. Аналогичная льгота распространяется на членов Федерального Собра­ния и Правительства РФ, но только в том случае, если они пересекают российскую таможенную границу в связи с испол­нением своих депутатских или служебных обязанностей.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

1. Дайте характеристику таможенному делу.

2. В чем общее, а в чем различие между таможенным регулированием и таможенным регулированием? Почему?

3. Определите основные факторы, влияющие на принципы действия таможенного дела в РФ.

4. Охарактеризуйте функции таможенного дела.

5. Определите роль таможни на современном этапе развития экономических отношений.

6. Соберите информацию позволяющую характеризовать таможенную деятельность в РФ.