Билет 6.

1. Правовые основы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Контроль – одно из средств госрегулирования экономики и предпринимательской деятельности. Госконтроль – это система проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на: а) общий надзор прокуратуры за соблюдением конституции и исполнением законов; б) административный надзор.

Отличия контроля от надзора:

- органы надзора выполняют свои функции в отношении объектов, которые им подчинены; органы контроля – в отношении подчиненных и неподчиненных объектов;

- в процессе контроля применяются меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе надзора – административное воздействие на физических и юридических лиц;

- органы контроля проверяют различные стороны деятельности подконтрольных объектов; органы надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Виды контроля:

1) общий контроль и специальный контроль (валютный; налоговый);

2) по стадии: а) предварительный (предупреждение/профилактика); б) текущий (оценка реальности); в) последующий (проверка исполнения ранее выданных предписаний);

3) по субъекту: а) контроль президента; б) контроль ОЗВ; в) контроль ОИВ; г) контроль ОСудВ.

Все влияют на предпринимательскую деятельность, например, – деятельность Счетной палаты РФ. Непосредственный контроль за предпринимательской деятельностью – это, например, контроль лицензирующим органом соблюдения требований и условий. Валютный контроль: осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

ФЗ-294 «О защите прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает гарантии и права предпринимателей при контроле (преимущественно уведомительный порядок начала осуществления предприн деятельности; презумпция добросовестности предпринимателя; открытость и доступность законодательства; ответственность органов контроля за нарушения, право получать информацию, обжаловать действия, присутствовать при проведении мероприятий и т.п.).

ФЗ позволяет проводить плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки. Устанавливает четкие и детальные требования к организации и проведению мероприятий по проверке (ограничение по времени по отношению к одному субъекту 50 ч/в год; проводиться по приказу (зам)руководит контрол органа и др.). Указ Президента №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений…» предусмотрены дополнительные гарантии защиты прав ЮЛ и ИП (напр: нарушать установл сроки проверки, распространять инфу полученную в результате проверке).

Плановые проверки согласовываются с прокуратурой. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля (далее -органы) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября вносят предложения руководителям органов о проведении совместных плановых проверок. Органы рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру. Она формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В случае проведения плановой проверки членов СРО орган контроля должен уведомить об этом СРО заранее в целях возможности участия в этой проверке ее представителя. В случае выявлении нарушений у членов СРО, орган контроля обязан уведомить об этом СРО. Плановая проверка ЮЛ и ИП – членов СРО проводитья в отношении не более 10% общего числа членов и не менее 2 членов.

Вред, причиненный ЮЛ и ИП вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению, вкл упущенную выгоду, за счет соответствующего бюджета в соответствии с гражданским законодательством.

Другие инструменты регулирования: бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др.

2. Понятие, особенности и виды договоров в сфере предпринимательской деятельности.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Термин «договор в сфере предпринимательской деятельности» используется в действующем российском законодательстве и юридической литературе. В законодательстве особо выделяются обязательства, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, соответственно могут быть внедоговорными и договорными.

Особенности договоров:

1 в целях осуществления его сторонами (стороной) предпринимательской деятельности, следовательно получения прибыли.

2 определенный состав сторон, которые должны являться субъектами предпринимательской деятельности (ЮЛ, ИП и граждане, фактически осуществляющие предприм деят). Доги между коммерческими орг-ми (КО) предполагаются предпринимательскими. Иногда напрямую говорится, что сторонами могут быть только субъекты предпринимательства (коммерческая концессия, дог о совместной деят-ти для осущ-я предпр-й деят-ти).

3 Возмездность, законодательство содержит принципиальный запрет на заключение безвозмездных договоров между субъектами предпринимательства (например, между КО).Исходя из запрета дарения между КО, субъекты предпринимательства не вправе заключать безвозмездные договоры.

4. Свобода и повышенные требования для предпринимателей в договорных обязательствах (например, установить в доге возможность одностороннего отказа от исполнения; обязанность КО заключить публичный договор; обязанность субъекта с доминирующим положением заключить дог; ответственность без вины, кроме непреодолимой силы)

5. Рассмотрение споров в специальном порядке (арбитраж/третей). Если сторона иностранный субъект пред-ва или с иностарн инвестициями, то оспорить можно в Междунар коммерч арбитраж суде при ТПП – постоянный третей суд.

Виды догов

По Пуги-Вуги торговые доги: реализационные, посреднические, содействующие торговле и организационные договоры.

По содержанию: по продаже (реализации) товаров, передаче имущества в пользование, выполнению (производству) работ, оказанию услуг и некоторые другие.

По субъектам: все стороны являются предпринимателями (лизинг, контрактация, складского хранения), и в которых одной из сторон выступает предприниматель (кредитный, банк вклад/счет, розничная к\п).

Виды к\п: розничной к/п, поставки товаров, поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения, продажи предприятия.

договоры по передаче имущества в пользование: типичные - лизинг и аренда предприятия. С потребителями – прокат.

Выполнение работ: подряд, строительный подряд, гос контракт на выполнение подряда для гос нужд.

Оказание услуг: возмездное оказание (аудиторских,консультационных, информационных, правовых услуг), посреднические услуги (коммерч представительство, комиссии, агентский, отчасти доверительного управления).

содействующие торговой и производственной деятельности: перевозки грузов, транспортной экспедиции, страхования предприн рисков, кредитный, складского хранения.

Иные виды договоров, заключаемых в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Договор коммерческой концессиипредусматривает передачу пользователю комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности