10.3. Стратегическое планирование экономического роста

Разработка долгосрочных прогнозов социально-эконо­мического развития и затем на их базе стратегических и ин­дикативных планов создает ориентиры для практической политики правительств и для поведения предпринимателей и домохозяйств. Практика разных стран убеждает, что в системе прогнозов и планов содержатся одновременно и ин­формационно-ориентирующий и управленческий компо­ненты. Управленческие воздействия в сфере макроэконо­мики в рыночной среде осуществляются по большей части косвенными методами — через соглашения, льготы, норма­тивы и т.п., привязываемые к достижению необходимых макроиндикаторов.

Большое значение имеет выбор, сделанный обществом, относительно степени приоритетности тех или иных кон­тролируемых параметров макроэкономики. Опыт высоко­развитых стран свидетельствует, что обычно в ряду контро­лируемых правительствами параметров макроэкономиче­ской политики находятся следующие: экономический рост, занятость населения, экономическая эффективность, ста­бильность цен (уровень инфляции), степень экономической свободы субъектов, финансовая устойчивость системы, уро­вень доходов населения и справедливость в их распределе­нии, внешнеторговый и платежный баланс и др.

В период экономических трансформаций приходится де­лать выбор между ориентирами институционального ряда и конечными социально-экономическими критериями. Сам характер реформационных действий обусловливает сосре­доточение в первую очередь на контроле за институцио­нальными преобразованиями. Это — изменения структуры собственности, формирование рыночной инфраструктуры, подготовка и принятие новых законов и норм, административно-структурные мероприятия и др. При таких приорите­тах правительственной политики, однако, довольно легко сбиться на путь, когда институциональные трансформации осуществляются ради самих себя. Критерии действий в этом случае становятся субъективными, поскольку новые институты формируются по образцам в других странах, из­бранных для подражания. Конечная социально-экономиче­ская результативность реформ нередко при таких подходах оказывается вопросом второстепенным, что приводит к большим ошибкам и замедляет развитие страны. Именно с такими противоречиями пришлось столкнуться России в течение довольно продолжительного начального этапа ры­ночных реформ.

В начале XXI в. Президентом РФ была выдвинута в ка­честве ключевой в экономике задача обеспечения за десяти­летний период удвоения производимого в течение года ва­лового внутреннего продукта. Столь конкретная постановка вопроса серьезно изменила подходы к трансформационной политике в стране. Имевший место до этого реформацион-ный перекос в сторону приоритетности институциональных задач был серьезно скорректирован. Показатели экономиче­ского роста превратились в ключевой контролируемый па­раметр макродинамики.

Напомним основные применяемые на практике измери­тели экономического роста, учитывая, что понимание их со­держания важно для адекватного проведения и толкования прогнозно-плановых расчетов.

Темп экономического роста (/) рассчитывается как отно­шение прогнозной (Yf) величины ВВП (ВНП) к базисной (Y_b) величине ВВП (ВНП):

J=Y_f: Y_b.

Темп роста может быть выражен в виде числового индек­са либо в процентах. Не следует путать темп роста и темп прироста. Темп прироста ВВП определяется как (J — 1), если/выражается числовым индексом, или как (/% — 100), если темп роста исчислен в процентах.

В ходе прогнозно-плановой и аналитической работы час­то приходится вычислять среднегодовые темпы роста ВВП (ВНП). Для этого достаточно извлечь из величины темпа роста (как индекса) корень в степени п, где п — число лет, отделяющих год прогноза от базисного года. Например, что­бы определить, каким среднегодовым темпом должен расти ВВП страны для обеспечения его удвоения за 10 лет, нужно извлечь корень десятой степени из величины 2. Получается величина, равная 1,072, что означает необходимость обеспе­чения среднегодовых темпов прироста ВВП на уровне 7,2%.

В современной рыночной экономике ключевое место среди контролируемых макропараметров занимают показа­тели инфляции. Инфляция, как известно, означает доста­точно устойчивый рост уровня цен на товары и услуги в экономике. Ее наличие обычно свидетельствует о наруше­нии воспроизводственного процесса в стране.

В текущей практике уровень инфляции определяют чаще всего посредством исчисления индекса потребитель­ских цен, для чего берут отношение между совокупной це­ной товаров и услуг в некой представительной их «корзи­не», исчисленной для данного года, и соответствующей со­вокупной ценой «корзины» базисного года. Однако точнее, особенно для сферы прогнозирования, определять уровень (темп) инфляции через дефляторы ВВП, которые показы­вают увеличение ВВП за счет роста цен. Дефлятор опреде­ляют как D = Y_n: Y_r (гдеD — дефлятор ВВП, Y_n— номиналь­ный ВВП, Y_r— реальный ВВП). Прогноз инфляции, учиты­ваемой через дефляторы ВВП, имеет большое значение для правильной оценки прогнозируемых темпов экономическо­го роста.

Заметим, что в ходе рыночных реформ в России доволь­но долго показатели инфляции занимали центральное (и даже самодовлеющее) положение среди контролируемых правительством экономических показателей. Это, к сожале­нию, привело к перекосам в экономической политике, неоп­равданно принизив статус параметров динамики экономи­ческого развития как такового. По сути, инфляция была то­гда едва ли не единственным показателем, который прогно­зировался, планировался и отслеживался государством. Тем не менее уровень инфляции не поддавался управле­нию: в 1996 г. инфляция составляла 21,8%, в 1997 г. — 11%, в 1998 г. - 84,4, в 1999 г. - 36,5, в 2000 г. - 20,2, в 2001 г. -18,6, в 2002 г. - 15,1, в 2003 г. - 12%. После 1999 г. можно было бы говорить об устойчивой тенденции понижения инфляции. Но в 2004 г. инфляция составила 11,7% и была на 1,7 процентных пункта выше, чем намечалось, а в 2005 г. — 11% (на 4 пункта выше планового ориентира).

Государственное влияние на снижение инфляции долж­но и далее быть важной задачей макроэкономической поли­тики, причем ее предыдущая результативность страну не может устраивать. Слишком длительное время уровень ин­фляции в России намного выше, чем в высокоразвитых странах. Заметим, что инфляция есть координата текущего, а не долговременного движения экономики. Контроль за инфляцией может быть правильно выстроен лишь в контек­сте стратегии экономического роста. Обеспечение устойчи­вого экономического роста на современном этапе россий­ских трансформаций будет означать возрождение на новом уровне политики расширенного воспроизводства в стране как базы устойчивого повышения уровня благосостояния народа. Именно параметры экономического роста должны быть базовым элементом долгосрочных прогнозов, страте­гических и индикативных планов.

Вместе с тем нужен серьезный крен в прогнозно-плано­вой работе в сторону показателей эффективности россий­ской экономики. Нельзя не поддержать теоретико-методо­логические и прикладные разработки, активизировавшиеся в литературе за последнее время, в области качества эконо­мического роста. Высокое качество экономического роста — это повышающаяся производительность труда при обеспе­чении экологичности производства и быта, это снижающие­ся фондоемкость, материалоемкость и энергоемкость разви­тия, это непрерывно улучшающиеся социальные параметры жизни. Данные показатели не могут не анализироваться при осуществлении прогнозно-плановых проработок.

Сдвиги в области производительности и эффективности могут происходить лишь на базе последовательного прове­дения стратегической линии по обеспечению перехода на инновационный тип экономического развития. Поэтому долгосрочные прогнозы и стратегические планы должны разрабатываться в одной связке с формированием нацио­нальных проектов и инновационных целевых программ, способствующих освоению новых технологий в рамках дви­жения к шестому технологическому укладу.

Точность долгосрочных макроэкономических прогнозов во многом будет определяться тем, в какой степени и в дальнейшем будут оправдываться теоретические положе­ния о характере циклов экономической динамики, подтвер­ждение которым мы находим в истории стран высокоразви­того капитализма XVIII-XX вв. Сложившиеся теория и ме­тодология моделирования экономической динамики пред­полагают учет регулярно повторяющихся циклических явлений в экономике: циклов (волн) Кондратьева (с перио­дом 50~70 лет), циклов Кузнеца (15-17 лет), циклов Жуг-лара (бизнес-циклов, повторяющихся с периодичностью 8~9 лет), циклов Кинчина (3-4 года). Выделяются также ци-вилизационные циклы продолжительностью 200-300 лет. Однако в трудах представителей разных научных школ обна­руживаются значительные расхождения в понимании меха­низмов и в оценках современного и будущего влияния по­добных циклов на реальные процессы в экономике. Можно предположить, что обострение ситуации с состоянием при-родно-ресурсной базы на Земле и появление среди претен­дентов на заметную квоту в мировом ресурсном потенциале таких крупных стран, как Индия, Китай, Бразилия и др., по­влекут за собой серьезные изменения в характере ранее на­блюдавшихся долгосрочных и среднесрочных циклов. Если это произойдет, то должно резко возрасти значение регу­лярных мониторингов социально-экономической динамики в масштабах крупнейших национальных экономик и в мас­штабе глобального мирового хозяйства.