37. Конституционно - правовой статус органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации. Естественно, что указанное определение не может полностью отражать всю полноту правового статуса указанных органов.

Правовой статус законодательных органов субъектов федерации имеет своей основой прежде всего установленный Конституцией РФ статус самих субъектов федерации. Среди норм, так или иначе очерчивающих полномочия субъектов федерации, в том числе касающихся их государственного устройства, соотношения полномочий Федерации и ее субъектов, можно отметить ряд положений основ конституционного строя (ст. ст. 3, 4, 5, 10, 11, 15), нормы главы 3 “Федеральное устройство” (особенно ст. ст. 71 - 73, 76 и 77), ряд иных статей (ст. ст. 77, 78, 118, 129 и др).

Законодательный (представительный) орган определяется как постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта (п. 1 ст. 4 Закона), что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства конкретного субъекта. Фактически ни один орган власти или общественная организация, по смыслу нормы, не вправе претендовать на представительство населения, на право издания законов, кроме законного парламента. Это не мешает законодательным органам некоторых субъектов иметь двухпалатную структуру.

38. Конституционно - правовой статус высшего лица субъекта рф.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации по представлению Президента России. В случае нерассмотрения или неоднократного отклонения кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президент России имеет право распустить высший законодательный орган субъекта Российской Федерации и назначить исполняющего обязанности высшего должностного лица.

В субъектах Федерации наиболее оптимальна схема, при которой высшее должностное лицо республики, области, края одновременно возглавляет исполнительную ветвь власти. При иной схеме управления исполнительная власть очень слаба и слишком зависима от иных органов государственной власти.

формы контроля за деятельностью главы администрации:

- во-первых, решения губернатора области, противоречащие Конституции РФ, законам РФ, актам, принятыми Президентом и Правительством РФ, подлежат опротестованию прокурором области с уведомлением вышестоящих органов государственной власти и управления. Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен губернатором, то прокурор обязан обратиться в областной суд;

- во-вторых, акты губернатора могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, органами местного самоуправления, органами государственной власти в областной суд;

- в-третьих, Президент РФ и Правительство РФ вправе отменить акты губернатора, противоречащие Конституции РФ, законам РФ, а также актам, принимаемым Президентом и Правительством РФ в пределах полномочий;

- в-четвертых, Законодательное Собрание области вправе обратиться к губернатору с предложением об отмене или изменении его актов, либо обжаловать их в судебном порядке. Обращение Законодательного Собрания должно быть рассмотрено губернатором в десятидневный срок.

Представляется, что в формах контроля за деятельностью высшего должностного лица субъекта федерации должны преобладать такие:

- расширение гласности посредством систематических отчетов как самого высшего должностного лица, так и должностных лиц подчиненных ему структур;

- "прозрачность" всех принимаемых губернатором области решений. Необходимо на уровне области принять закон об обязательной регистрации в управлении юстиции нормативных актов губернатора и Законодательного Собрания, так или иначе влияющих на права и свободы граждан. Было бы целесообразно узаконить ведение областного регистра нормативных актов;

- усиление контрольных функций со стороны Законодательного Собрания.

Ответственность в форме досрочного прекращения полномочий должна применяться в случаях нарушения конституционных основ, закона и посредством судебного разбирательства, либо схожей процедурой.