3.2. Тарифные методы регулирования внешней торговли
Тариф – государственный денежный сбор с товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. Существует несколько классификаций тарифов по ряду признаков36.
По способу взимания тарифы бывают:
специфическими (определяется в виде фиксированной суммы с единицы измерения):
Pd = Pim + Ts ,
где Pd – внутренняя цена товара;
Pim –цена импорта;
Ts – величина специфического тарифа;
адвалорными (устанавливается в виде процента от таможенной стоимости товара):
Pd=Pim (1 + Ta),
где Pd – внутренняя цена товара;
Pim –цена импорта;
Ta – величина адвалорного тарифа;
комбинированными (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл. за тонну).
По объекту обложения:
импортными – накладываются на импортируемые данной страной товары, являются преимущественной формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
экспортными – облагают экспортные товары при пересечении ими границы таможенной территории государства, применяются редко, обычно в случае большой разницы внутренних и мировых цен на экспортируемый товар;
транзитными – устанавливаются для товаров, перевозимых транзитом через территорию данной страны, встречаются редко и зачастую используется как средство торговой войны.
По характеру:
сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего, сельскохозяйственной;
антидемпинговые – используются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местн
ым производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;
компенсационные – накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, наносящие ущерб производителям аналогичной продукции в импортирующей стране.
По типам ставок:
• постоянные – таможенные тарифы, ставки которых единовременно установлены властями и не могут изменяться в зависимости от ситуации, подавляющее большинство стран имеют именно такие тарифы;
• переменные – таможенные тарифы, ставки которых могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях.
По способу вычисления:
номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе;
эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
Эффективная таможенная защита определяется одноименной ставкой таможенной пошлины по следующей формуле:
,
где Те – эффективный уровень таможенной защиты, Тn – номинальная ставка тарифа на конечную продукцию, Tim – номинальная ставка тарифа на импортированные части и компоненты, А – доля стоимости импортируемых компонентов в стоимости конечного продукта37.
Первоочередной задачей тарифов является защита национальных производителей готовой продукции. Поэтому существует явление тарифной эскалации – повышения уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
Рассмотрим основные последствия введения тарифа на импорт в малой и большой стране. Анализ тарифов на экспорт можно провести с использованием аналогичного микроэкономического инструментария38.
3.2.1. Тариф на импорт (малая страна). Малой называется страна, спрос со стороны которой не способен повлиять на уровень мировых цен. Для анализа модели необходимо указать ряд предпосылок:
неценовые факторы, влияющие на поведение потребителей, не меняются (т.е. спрос постоянен);
технология постоянна;
не рассматриваются тарифы на сырье;
транспортные расходы равны нулю;
импорт не ограничен.
На рис. 3.1. представлена ситуация введения тарифа на импорт в малой стране. Из рисунка видно, что в результате введения тарифа потребители теряют площадь трапеции (a+b+c+d) – уменьшение излишка потребителя вследствие роста цены; производители выигрывают трапецию (a) – увеличение излишка производителя вследствие роста цены; государство получает площадь прямоугольника с – в виде тарифных сборов; чистые потери страны составляют сумму площадей двух треугольников (b+d). Цена с учетом тарифа повышается с Pd до Pd+t. Импорт сокращается до Q2Q3. Внутреннее потребление снижается с Q4 до Q3, производство увеличивается с Q1 до Q2.
Рис. 3.1. Тариф на импорт в малой стране
Можно выделить две группы эффектов, образовавшихся в результате введения тарифа на импорт.
Перераспределительные эффекты.
А) эффект дохода – происходит перемещение доходов из частного сектора в общественный (с).
Б) Эффект передела – перераспределение доходов от потребителей к местным производителям, конкурирующим с импортом (а).
Эффекты потери.
А) Эффект защиты – более эффективные в производстве иностранные товары замещаются на внутреннем рынке менее эффективными в производстве местными товарами (b).
Б) Эффект потребления – сокращается потребление товара в результате роста его цены на внутреннем рынке (d).
Общий вывод модели таков: тариф на импорт снижает уровень благосостояния в малой стране в связи с тем, что потери потребителей превышают выгоды производителей и государства вместе взятых.
3.2.2. Тариф на импорт (большая страна). Большой называется страна, спрос со стороны которой влияет на мировые цены. Основное отличие результата введения тарифа на импорт в большой стране заключается в структуре эффекта дохода. Он распадается на две части: эффект внутренних доходов (перераспределение доходов от местных потребителей в бюджет большой страны – с) и эффект условий торговли (перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны – е).
Рис. 3.2. Тариф на импорт в большой стране
В результате введения тарифа на импорт внутренняя цена импортного товара возрастает с Pw до P1w+t. Кривая совокупного предложения смещается вверх на величину введенного тарифа. Внутреннее производство возрастает с Q1 до Q2, внутреннее потребление сокращается с Q4 до Q3, импорт уменьшается с Q1Q4 до Q2Q3. Введение тарифа на импорт приводит к сокращению импорта, что снижает мировую цену до уровня P1w (т.к. страна является большой). Результат ведения тарифа на импорт в большой стране зависит от соотношения эффекта условий торговли и суммы эффектов защиты и потребления. Если е > (b + d), то экономическая ситуация в стране улучшается. Если е = (b + d) – не изменяется. Если е <(b + d) – ухудшается.
Следует также учесть, что чрезмерное использование тарифов на импорт может привести к падению, а не увеличению внутренней цены на импортный товар в случае сильного снижения его относительной цены на мировом рынке в результате введения тарифа, это явление называется парадоксом Метцлера.
3.2.3. Оптимальный тариф. Оптимальным называется такой уровень тарифа, который обеспечивает достижение максимального национального экономического благосостояния. Его основные черты:
он ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, т.к. происходит перераспределение доходов от одной страны к другой;
его ставка характеризуется следующим образом: находится в промежутке между нулем и запретительным тарифом, относительно невелика, обратна эластичности импорта по цене.
Формальное определение оптимального тарифа выглядит следующим образом39:
,
где Im – величина импорта;
dP – изменение цены;
dt – изменение величины тарифа;
t – величина тарифа;
P – цена до введения тарифа;
dIm – изменение импорта вследствие введения тарифа.
Т.е. дополнительные выгоды (возникающие за счет падения иностранной цены) и дополнительные убытки (от потери дополнительного импорта) от изменения тарифа должны быть равны.
Отсюда,
,
где EP Im – эластичность импорта по цене.
Чем больше эластичность иностранного предложения, тем выше оптимальная ставка тарифа.
В целом, следует отметить, что в результате многосторонних переговоров в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), а впоследствии Всемирной торговой организации (ВТО), степень тарифной защиты многих государств значительно снизилась. Это означает не уход государства от регулирования торговли, а бурное развитие нетарифных методов.