2. Понятие, источники бюджетного права и бюджетно-правовые отношения.

Бюджетное право – это основной раздел Финансового права. Предмет бюджетного права – это общественные отношения возникшие между субъектами по поводу образования, распределения денежных фондов государства и административно-территориальных единиц общего назначения. Специфические черты бюджетного права определяются тем, что:

1) оно регулирует отношения только между государственными органами, предприятиями учреждениями и организациями;

2) бюджетные отношения строго детализируют согласно бюджетной классификации и имеют строгое документальное оформление;

3) формирование бюджетных отношений определяется особенностями функционирующей в Украине бюджетной системы. Исходные положения этих отношений определяет ст. 95Конституции Украины. Они касаются:

а) принципов формирования отношений (справедливости и непризвзятости распределения общественного бргатства).

б) публичности отношений ( регул. отчетн. – опубл. о ГБ)

в) экономической основы формирования бюджета (сбалансиров.)

4) Рассматривает организацию бюджетного процесса.

5) Устанавливает порядок организации контроля и исполнения бюджетов.

Все эти группы отношений между собой тесно связаны и по сути являются бюджетными правоотношениями.

Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, опр. компетенция центральных и местных органов государственной власти и государственного управления по состоянию, рассмотрению и исполнению бюджета.

Бюджетные Правоотношения возникают на основе уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета. Они не могут длится больше года и потом снова возобновляются. Отношения строятся согласно бюджетно-правовым нормам, определяют права и обязанности субъектов отношений, указывающих на обязанности субъектов отношений, указывающих на обстоятельства, в соответствии с которыми их учасники становятся носителями конкретных прав и обязанностей; которые предвидят последствия при условии невыполненных их требований.

Бюджетно-правовые нормы имеют материальное обоснование, т.к. они – следствие объективного развития общества. Формой развития бюджетных правоотношений выступают общие правила для действий государственных органов власти.

Материальные нормы устанавливают материальное содержание бюджета, то есть структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов, объем доходов и расходов, разграничение доходов м расходов между отдельными видами бюджетов, реализацию величины государственного долга, размеры резервного фонда.

Так, например:

1) ст. 87 – регламентирует расходы, производимые из государственного бюджета;

2) ст. 90 – определяет положения, которые учитываются при установлении объемов межбюджетных трансфертных платежей. ;

3) ст.65 – определяет нормативы отчислений в бюджеты местного самоуправления;

4) ст.24 – определяет цель, условия, величину резервного фонда в Государственного бюджета, полномочия местного бюджета по формированию резервного фонда;

5) ст.25- определяет право Казначейства на бесспорное списание средств со счетов, на которых они учитываются.

Ст.2,7 Конституции Украины, ст.5 бюджетного кодекса закрепляет структуру бюджетной системы государства. Ст. 142 Конституции Украины – устанавливает материальную и финансовую основу местного самоуправления, в том числе доходы местных бюджетов.

Основные из материальных бюджетных прав связаны с правом на соответствующий бюджет. Право на бюджет предопределяет комплекс материальных бюджетных прав, принадлежащих соответствующим субъектам. Это право означает права на получение и включение в бюджет определённых доходов, права на использование их в соответствии с потребностями территории, т.е. бюджетными полномочиями (ст. 64).

С этими правами связаны соответствующие обязанности данных субъектов (ст. 22- определяет главных распорядителей бюджетных средств, их права и обязанности).

Реализуются материальные бюджетные права в соответствии с классификацией доходов бюджета, с классификацией расходов бюджета, с классификацией финансирования бюджета, с классификацией долга (ст. 8 бюджетного кодекса).

Кроме материального, бюджетно-правовые нормы имеют процессуальное содержание. Эти нормы играют подчиненную роль по отношению к материальным нормам. Они обеспечивают их правильное применение при составлении, рассмотрении, исполнении, утверждении бюджета, а также при составлении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов. Эти нормы объединены в правовой институт «Бюджетный процесс» (гл.4 бюджетного кодекса). Эти нормы базируются на полномочиях органов государственной власти, определённых ст. 85 Конституции Украины.

В гл. 6 Бюджетного кодекса, ст. 32,33,37 определяют полномочия по составлению проекта Государственного бюджета, и организац. основы Кабинета Министров.

Положения ст. 32,34,35,36,37 определяют организационные положения по составлению проекта бюджета Министерством Финансов Украины.

Таким образом, бюджетно-процессуальные нормы устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюджетного права, согласно которым субъекты бюджетного права становятся участниками бюджетных правоотношений.

Таким образом, специфическая особенность бюджетных правоотношений находит закрепление в правовых нормах, которые придают им:

1. официальный характер;

2. устанавливают правила поведения для особого круга людей;

3. носят периодический характер;

4. обладают большой детализированностью (так как связаны с финансовыми ресурсами).

Бюджетные правоотношения регулируются бюджетно-правовыми нормами, имеющими различный период действия.

Различают:

1. Постоянно-действующие нормы (не ограничены периодом времени); они действуют до тех пор, пока субъекты правоотношений сохраняют свою правомочность. 1) ст. 25 – определяет право Казначейства на бесспорное списание средств со счетов, на которых они учитываются.

2. ст. 27 Бюджетного кодекса предусматривает:

каждый законопроект, вносимый в Верховную Раду в течении 7 дней подается Комитету Верховной Рады по вопросам бюджета для проведения экспертизы влияния его на доходную или расходную части бюджетов в текущем периоде. Законопроекты, не влияющие на доходы и расходы рассматриваются в общем порядке, а влияющие – в течении 3-х дней должны быть переданы Министерству Финансов для экспертного вывода о целесообразности принятия сроков введения. Министерство Финансов в течении 2-х недель обязано подготовить выводы в рамках вопроса;

- в течении 2-х недель Комитет Верховной Рады обязан подготовить экспертный вывод о влиянии документа на доходы и расходы бюджета;

- если принимаемый законопроект проводит к повышению расходов или уменьшению доходов, то субъекты законодательной инициативы должны определить источники покрытия увеличивающихся расходов, источников дополнительных доходов;

- ни одно из изменений по доходам и расходам не должны вести к повышению государственного долга и государственных гарантий;

- Законы Украины, которые влияют на формирование доходных и расходных частей бюджетов, должны быть официально обнародованы до 15 августа года, предшествующего плановому. В противном случае, соответствующие Законы Украины могут быть введены не ранее начала следующего бюджетного периода.

3. Периодические – вступают в силу ежегодно после их утверждения или с наступлением нового бюджетного года.

Такое разграничение норм по периоду действия в значительной степени определено и связано с источниками бюджетного права, содержащими нормы бюджетных правоотношений.

Основными источниками бюджетного права является:

- Конституция Украины; (ст.2,7 – закрепляет структуру бюджетной системы государства; ст.142 – устанавливает материальную финансовую основу местного самоуправления, в том числе доходы местных бюджетов).

- бюджетное законодательство (оно построено на принципе верховенства закона, независимости звеньев бюджетной системы).

- социальные нормативные акты, устанавливающие полномочия государственной и исполнительной властей; (Закон Украины « О местном самоуправлении»).

Особо следует обратить внимание на положение о том, что реалиция бюджетного процесса на основе норм бюджетного права применяется в той части, которая не противоречит Положениям Конституции Украины и Бюджетного кодекса.

Наиболее совершенной формой систематизации норм правовых актов, определяющих бюджетное отношение, является кодификация.

В рамках бюджетного права попытка кодификации норм находит выражение в создании и принятии бюджетного кодекса (налогового кодекса, финансового кодекса).

Кодекс позволяет систематизировать нормативный материал, согласовывать нормы разных законов (Кодекс – это не собрание действующих законов).

Любой кодекс состоит из общей и особенной частей.

Общая часть – это юридическое обоснование, содержащее общее понятие, юридические дефиниции, которые можно толковать одинакого, независимо от уровня органа государственной власти и применять на этой основе статьи особой части кодекса.

Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001г. включает 2 части; 6 разделов и 18 глав.

Общая часть закрепляет категориальный аппарат, понятие бюджетной системы, бюджетного процесса и определяет основные положения их функционирования.

Особая часть формирует нормы реализации государственного бюджета и институтов доходов и расходов местных бюджетов: межбюджетные отношения и контроль.

С принятием БКУ бюджетное право обновилось, что связано с экономическими и политическими переменами, в частности:

1. Изменились принципы построения бюджета (вместо совокупного – бюджет консолидированный);

2. Расширились принципы функционирования бюджетной системы (6-11);

3. Местные бюджеты наделены большей самостоятельностью и функционируют на основе местного самоуправления;

4. Четко определены принципы бюджетного устройства;

5. Утверждена новая структура бюджетной классификации;

6. Определен принцип специализации показателей доходов и расходов (размеры доходов – по источникам, а по расходам в зависимости от направлений);

7. Законодательно закреплены негативные явления в бюджете, свойственные данному периоду (бюджетный дефицит, государственный долг).

Кроме БКУ источником бюджетного права является и другие нормативные акты, которые регулируют отношения в сфере накопления и использования бюджетных средств.

Виды бюджетных документов:

Плановые: - проект бюджета; росписи соотв. бюджета, сметы бюджетных учреждений

Оперативные: - поручение финансовых средств о перечислении средств из бюджета на регистрационные счета распорядителей бюджетных средств.

Отчетные: - отчеты бюджетных учреждений, финансовых и кредитных учреждений об исполнении бюджетов.