Тема : Бюджетное право и бюджетное устройство Украины.

1. Бюджет и его правовое содержание

2. Понятие, источники бюджетного права Украины. Бюджетно-правовые отношения.

3. Субъекты бюджетного права и их бюджетные полномочия в Украине.

4. Бюджетное устройство и бюджетная система.

5. Бюджетная классификация.

БКУ от 21.06.2001

Глава І-ІІІ

Конст. ст.74,85,92,96

З.У. « Регламент ВРУ» от 27.07.1994г. ст. 4,5,7

1. Бюджет и его правовое содержание

Центральное место в финансовой системе государства занимает бюджетная система. Она основана на экономических и юридических нормах и представляет собой совокупность всех бюджетов страны, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

В БКУкраины определено, что Бюджет- это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспеч. задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, орг. АР Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетным.

Государственный бюджет:

1. Это совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

2. Это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами на основе перераспределения НД в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования национального хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Специфика этих отношений состоит в следующем:

1. они возникают в распределительном процессе, который регламентируется государством(ведется от лица органов власти);

2. они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей;

3. им присущ объективный характер распределительных отношений, действующих в любой социально-экономической формации;

4. формирование Государственного Бюджета первично по отношению к формированию бюджетов различных уровней.

Государство использует бюджет для формирования бюджетных отношений опираясь на инструменты;

- регулирования

- перераспределения

- контроля

В результате формируется бюджетный механизм, как совокупность форм бюджетных отношений, специфических методов (способов) мобилизации и использования бюджетных ресурсов. Таким образом, бюджет может рассматриваться как экономическими и юридическими категориями.

Понятие бюджета, как экономической категории связано с содержанием распределительных отношений в государстве, что дает представление о движении ВВП на всех стадиях (охватывает отношения планирования и прогнозирования бюджетных ресурсов; контроля за их движением).

Понятие бюджета, как правовой категории связано с пониманием его, как основного финансового плана, т.е. с его официальным оформлением.

Взгляды специалистов по поводу правовой природы бюджетного закона неоднозначны:

1. Западные специалисты считают, что Государственный бюджет не отвечает требованиям Закона и является формальной обрядовой грамотой, черпающей свое правовое содержание и определение в других актах, которые изданы законодательным органом до него. Они считают, что бюджет – это только роспись доходов и расходов, это общий финансовый план, который сам по себе не содержит правовые нормы. Немецкие ученые Лабанд и Гнейст считают, что цель утверждения бюджета состоит в достижении согласия между Правительством и Парламентом по поводу необходимости и целесообразности расходов и их размера.

2. Среди отечественных ученых и специалистов доминирует точка зрения, что бюджет – это правовая категория(Лазаревский, Иловайский).Принимается в форме закона высшим законодательным органом власти, а на местах – решениями местных органов власти, после чего бюджеты становятся основными финансовыми планами по формированию и использованию финансовых ресурсов.

Проф. Л.К Веронова: Бюджет – это только форма образования, план формирования централизованного фонда денежных средств и его использование. Это большая смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по U, так и по срокам поступления и использования. Это определяет особенности правового регулирования.

Это сумма денежных средств, необходимых для обеспечения государственной потребности никогда целиком не существ., так как сразу же после поступления денежных средств на бюджетный счет они они используются для финансирования государственных потребностей.

Таким образом, считается, что как правовая категория Бюджет государства:

1. Это основной финансовый план, утвержденный соответственно от государственной власти

2. З.У «О гос. Бюдж. не имеет обратной силы» и играет роль координир. звена. Его действие распространяется на бюджетный год и он может быть изменён только в особенных условиях(ст. 3 п. 1 и 2 БКУ+ст 4(см. 3а)).

3. помимо бюджета, утверждаемого в обычном порядке законодательство предусматривает возможное введение:

а) чрезвычайного бюджеты

б) консолидированного

в) минимального

Таким образом, согласно ст.2 п.1 БКУ, ГБ Украины выполняет следующие основные функции:

- перераспределения НД;

- стабилизации процесса общественного воспроизводства;

осуществления социальной политики

Вывод: таким образом, правовое значение бюджета состоит в том, что он наделяет органы власти, его утверждающие, возможностью высшего управления в области финансирования деятельности, возможностью контроля за деятельностью исполнительно - распорядительных органов, которые составляют и исполняют бюджет.

Так как он утверждается законом, то это означает, что бюджет:

1. придаёт финансовой деятельности государства обязательный характер;

2. регламентирует механизм изъятия и использования финансовых ресурсов;

3. определяет периодизацию финансовой отчетности, отражающей результаты ведения финансовой деятельности;

4. определяет необходимость проведения контроля за движением финансовых ресурсов.

1. Закон Украины о Государственном бюджете не имеет обратной силы. Ст.1 п.1- бюджетный год с 1.01 по 31.12; п.2- в особых условиях он может быть изменен: - военное положение; введение чрезвычайного положения; объявление отдельными местными зонами бедствия.

Ст.4 Положения о реализации бюджетного процесса применяется лишь в части, не противоречащей положение Конституционного Кодекса и Закон Украины о Государственном бюджете.

Это сопряжено сост. 94!5 Конституции.- Закон набирает силу со дня опубликования.

Конституционный суд. 5.04.2001г. №3-рп/2001 – установил, что действие того или иного нормативно-правового акта не может распространяться на правоотношения, которые возникли до того, когда Закон или другой нормативно-правовой акт набрал силу.

Следовательно, если ГБ не принят до 1.01. год действия бюджета бедкт отсчитываться с даты его опубликования и, следовательно заканчивается не 31.12.

Помимо бюджета, утверждаемого в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет — это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием, для установления которого является введение чрезвычайного положения. Его следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров_, не покрываемых заемными средствами путем выпуска ценных государственных бумаг. Оба эти режима подлежат урегулированию специальным законодательством В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредоточиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше и нижестоящими органами власти.

Поэтому законодателем предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах в целом, а также субъектов федерации и административно-территориальных единиц (кроме низового звена последних).

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов государственного или административно - территориального образования, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве определяется и состав консолидированных бюджетов разных уровней. Например, консолидированный бюджет области составляют бюджеты районов, областных городов и областной бюджет.

Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов, они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство вводит и другое – минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня (района, области и т.д.),а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.) покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.

Расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между выше и нижестоящими органами власти с тем, чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.