Отдельные вопросы:

Вопрос 5. Бюджетная классификация – основа реализации бюджетных отношений.

Важное место в системе нормативных актов, регулирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная классификация. Бюджетная классификация – это специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

Бюджетная классификация – представляет собой единую, систематизированную группировку доходов, расходов и финансирования бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационному устройству в соответствии с законодательством Украины и международных стандартов.

Бюджетная классификация – разрабатывается МФУ и утверждается ВРУ. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней используется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов АР Крым, органов местного самоуправления, другими распорядителями бюджетных средств.

В 1998 году в Украине введена новая бюджетная классификация, в целом отвечающая общепринятым международным требованиям и стандартам статистики государственных финансов (направленная на реализацию п принципов 6, 7, 8 – функционирования бюджетной системы Украины).

Бюджетная классификация имеет определенную структуру (составные части). Ст.8 п.3. БКУ выделены 4 составные части:

1. классификация доходов бюджета;

2. классификация расходов (в т.ч. кредитования бюджета за вычетом погашения);

3. классификация финансирования бюджета;

4. классификация долга.

БКУ Ст.9. Классификация доходов бюджета осуществляется по 4 разделам:

1. налоговые поступления;

2. неналоговые поступления;

3. доход от операций с капиталом;

4. трансферты.

БКУ Ст.10. Классификация расходов осуществляется в соответствии с:

а) функциональной классификацией – она основа, введена с 2002 года. Реализует классификационные функции управления (КФУ), согласно требованиям стат. отдела ООН. (разъяснения даны в Приказе МФУ №604 от 27.12.2001г.)

Имеет 3 уровня детализации:

- разделы – они соответствуют нумерации общих целей государственного управления;

- подразделы – определяют способы достижения целей;

- группы – определяют способы достижения целей.

б) экономической классификацией – детализирует расходы по их предметному, признаку (охватывает все виды хозяйственной деятельности, оплату коммунальных услуг, зарплату и начисления на нее, выплаты населению). Это позволяет обеспечить единый подход ко всем распорядителям и получателям бюджетных средств; выделить социально защищенные статьи бюджета; свести расходы к единым экономическим категориям (текущие расходы, капитальные расходы, кредитование с учетом погашения).

в) ведомственной классификацией – определяет распределение бюджетных назначений по главным распорядителям бюджетных средств.

Ст.10 и 4 – Государственное казначейство, местные финансовые органы – ведут реестр всех распорядителей.

Цель – оптимизация числа распорядителей, улучшение бюджетного планирования, построение четкой, организационно совершенной системы государственного управления.

г) программной классификацией – используется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Цель – развитие стратегического планирования.

Бюджет 2002 года был сформирован с учетом программной классификации. Для этого МФУ разработаны переходные таблицы соответствия кодов программной классификации. Проводит главный распорядитель в период формирования бюджетного запроса и подготовки предложенной к проекту бюджета.

Третья составная часть согласно КБУ Ст.11 - Классификация финансирования бюджета – определяет источники получения финансовых ресурсов для покрытия бюджетного дефицита и направления расходов финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения доходов над расходами. Цель – конкретизация направлений и объемов заимствования денежных средств.

Признаки классификации финансирования бюджета:

1. финансирование по типу кредитора, который характеризует категорию кредитора или собственника долгового обязательства;

2. по типу долгового обязательства, т.е. по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.

В зависимости от срока размещения финансовые обязательства государственных или местных советов делятся на такие виды:

- долгосрочные (от 5 до 10 лет)

- среднесрочные (от 1 до 5 лет)

- краткосрочные (до 1).

Четвертая составляющая бюджетной классификации согласно Ст. 125 КБУ - классификация определятся также как и классификация финансирования бюджета, по типу кредитора, по типу долгового обязательства.

Пределы применения бюджетной классификации, ее различных частей неодинаковы.

1. Классификация доходов бюджетов Украины, функции и экономическая классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов и классификация видов государственного внутреннего долга Украины и других субъектов, наделенных бюджетными полномочиями – едины. Они используются при составлении, утверждении и использовании бюджетов различных уровней, а также госбюджета.

2. Ведомственная классификация расходов ТБ. Классификация источников внешнего финансирования. Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Украины используется только при составлении, утверждении и использовании, государственного бюджета Украины.

Ст. 18 БКУ определяет, что основная сумма гос. Дана Украины не должна превышать 60% от фактического годового ВВП.

Ст. 16 БКУ определяет право выбора кредитора, вид займа, валюту заимствования МФУ.

В случае отклонений величины расходов на обслуживание и погашение гос. дана против положений Закона Украины «О Государственном Бюджете», Министерство финансов информирует об этом КМУ. КМУ в течение двух недель формирует предложения о внесении изложений в Закон Украины «О Государственном Бюджете» и представляет их ВРУ.

Ст. 14 БКУ определяет порядок формирования процента и дефицита бюджета, источники покрытия и условия заимствования.