Тема: правовые основы финансовой деятельности государства

1. Понятие финансовой деятельности государства.

2. Правовые основы финансовой деятельности государства.

3. Структура органов управления финансовой деятельностью государства.

1. Управление финансами – действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики.

Государством финансовым отношениям придаются различные формы в соответствии с выработанной стратегией и тактикой организации финансовых отношений. Выработанная стратегия и тактика организации государством финансовых отношений представляет собой финансовую программу (политику).

Финансовая программа может быть успешно реализована только при условии научной организации процесса управления финансами. По своему содержанию процесс управления финансами – это создание, применение, проверка соблюдения, изучение, анализ, совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой.

Формы финансовых отношений - законодательно оформленные в виде нормативных актов объективные финансовые отношения.

Из содержания процесса управления финансами вытекает, что финансы могут быть как объектом, так и субъектом управления.

Объектом управления они являются тогда, когда осуществляются такие стадии управления, как:

• создание форм финансовых отношений;

• проверка соблюдения;

• изучение;

• анализ;

• совершенствование.

Субъектом управления финансы являются тогда, когда происходит стадия практического применения выработанных форм финансовых отношений.

На стадии управления выделяют следующие звенья:

1. Выработка (создание) форм финансовых отношений и их совершенствование.

2. Практическое применение форм финансовых отношений.

3. Проверка соблюдения и изучение, анализ действующих форм финансовых отношений с целью подготовки предложений для их дальнейшего совершенствования.

Важнейшим звеном управления является 1) Выработка (создание) форм финансовых отношений и их совершенствование, так как этот процесс определяет содержание финансового механизма в государстве.

Результатом управления финансами в области создания форм финансовых отношений является выработка финансовых рычагов, с помощью которых осуществляется материальное воздействие на экономические интересы субъектов экономической деятельности

Для того, чтобы формы финансовых отношений выполняли роль финансовых рычагов, необходимо разработать порядок организации форм финансовых отношений.

Таким образом, рассматривая стадии управления финансами с точки зрения права, выделяют: выработку форм финансовых отношений и закрепление этих форм в тех или иных нормах права.

Следовательно, финансовые отношения, будучи урегулированными нормами права, получают свое закрепление и оформление в виде финансово-правовых отношений. В других формах они существовать не могут.

Правовые основы финансовой деятельности закрепляются в финансовом законодательстве. Основным нормативным документом, определяющим основы финансовой деятельности государства, является Конституция Украины.

2. Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы, способы, с помощью которых государство осуществляет формирование, распределение, использование соответствующих фондов государства.

Содержание метода зависит от способов, с помощью которых государство осуществляет распределительную функцию финансов.

Разнообразие методов зависит от субъектов взаимоотношений, условий аккумуляции финансовых ресурсов, использования денежных средств.

На практике методы представлены 2 группами:

• методы мобилизации денежных средств государства;

• методы распределения и использования государственных денежных средств.

1 группа представлена следующими способами:

А) обязательным (метод установления обязательных платежей).

Суть состоит в нормативном закреплении вида платежа, его размера, срока внесения, возможности применения юридических санкций при нарушении.

Б) добровольным.

Характеризуется свободным волеизъявлением субъектов экономической деятельности и может иметь различные экономические формы (покупка ценных бумаг, оплата парковки и др.)

В) принудительно – возвратное изъятие средств.

Связано с функционированием кредитных отношений в государстве и:

• с выпуском и размещением ценных бумаг среди коммерческих структур;

• обязательные размещения части денежных средств банков в государственных ценных бумагах.

Возможны и иные способы мобилизации средств

Методы распределения и исполнения:

2 гр. Эти методы характеризуются определением условий, в соответствии с которыми денежные средства поступают в распоряжение того или иного субъекта на основе решений государства или уполномоченного им органа. Исходные условия для реализации закреплены ст. 95 и ст. 142 Конституции Украины, Законом Украины «о государственном бюджете», ст. 16 и ст.17 Закона Украины «о бюджетной системе Украины».

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важных метода:

1) Метод финансирования:

выражается в безвозмездном, безвозвратном, целевом, плановом представлении денежных средств из центральных фондов. По экономической форме это:

• бюджетное финансирование;

• ведомственное финансирование;

• финансирование из внебюджетных фондов.

По содержанию:

а) дот ация;

б) субвенция;

в) субсидия.

2) Метод кредитования:

означает предоставление денежных средств на условиях:

• возмездности;

• срочности;

• платежеспособности;

• возвратности.

Особая форма – государственный кредит.

Финансирование применяется в отношении государственных предприятий, метод кредитования – как государственным, так и к предприятиям иных форм.

Реализация методов финансовой деятельности, осуществляемых с помощью тех или иных приемов и способов, получает нормативное закрепление через финансово-правовые документы, которые в финансовом праве представлены 2 группами документов, издаваемых уполномоченными на это органами государства:

1 группа: Финансово-правовые акты –

- практически это правовая форма отражения финансовой деятельности государства.

А) по юридическим свойствам различают нормативные финансово – правовые акты:

• устанавливающие общие положения для регулирования целой группы однородных финансовых отношений, рассчитанных на длительный срок действия и многократное применение (Конституция, закон, указ, декрет и т.д.)

• индивидуальные финансово-правовые акты, выступающие в роли юридического факта, связанного с конкретным финансовым правоотношением и направленным на его установление, изменение, прекращение. Его особенность – однократное применение, т.к. он обращен к конкретному лицу и утрачивает свою силу при условии исполнения, отмены, признания недействительным (Например: решение арбитражного суда)

Б) по юридической природе:

• законодательные акты (документы органов законодательной власти);

• подзаконные акты (документы органов исполнительной власти).

В) в зависимости от компетенции органов, издающих нормативно-правовые акты:

• акты органов общей компетенции (издают Президент, Правительство, представительные органы на местах) ст. 135, 143 Конституции Украины;

• акты органов специальной компетенции (издают МинФин, Казначейство, НБУ, ГНА).

2 группа: Финансово – плановые акты.

Они принимаются в процессе финансовой деятельности государства и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период времени.

Фактически, финансово-плановые акты являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К ним относят: бюджеты, сметы, кассовый план НБУ.

По юридическим свойствам финансово-плановые акты содержат признаки как нормативного, так и индивидуального финансово-правового акта.

Таким образом, финансовое право при реализации финансовой деятельности государства представляется определенной системой правовых норм, регулирующих финансовое хозяйство государства, что и позволяет решать задачи по мобилизации финансовых ресурсов, осуществлять учет движения денежных средств, использовать эти средства в рамках финансовой политики государства.

3. Финансовая деятельность государства связана с функционированием всей финансовой системы, во главе которой система финансовых органов и эта деятельность реализуется через уполномоченные государственные органы.

Каждый государственный орган – это структурно-обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая рядом признаков, одним из которых является властное понятие. Благодаря ему, государственный орган отличается от государственных учреждений и предприятий.

Основное свойство государственного органа состоит в том, что он может издавать юридические акты, обязательные к выполнению теми, кому они адресованы, применять осуществлять надзор за их реализацией.

Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность наделены определенным уровнем компетенции, за рамки которой они не могут выходить (ст. 19 Конституции Украины)

Компетенция закрепляется нормативными актами и определяет особенности финансовой деятельности той или иной структуры.

В соответствии с этим, на практике все органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность, делятся на 2 группы:

I. Органы общей компетенции – по сути, органы управления государственными финансами, обеспечивающие стратегическое общее руководство и управление. (Конституция Украины ст. 85, 92, 95-100, ст. 116 п. 3-6);

II. Органы специальной компетенции – созданы для осуществления финансовой деятельности в рамках своих функциональных обязанностей (МинФин, Казначейство, ГНА, НБУ)

Это органы оперативного управления, осуществляющие через финансовые аппараты свою деятельность.

Структура финансовых аппаратов определяется в соответствии с государственным устройством. (ст. 2, 5, 6, 7 Конституции Украины)

В управлении финансами берут участие несколько государственных органов и характер финансового аппарата в них зависит от состава финансовой системы.

В Украине на сегодняшний день органы исполнительной власти делятся на 2 группы:

1. Органы исполнительной власти, осуществляющие руководство финансами.

Полномочия их определяют нормативно-правовые акты Кабинета министров.

2. Органы исполнительной власти, для которых финансовая деятельность является основной.

Созданы специально для осуществления управления финансами и кредитом. В совокупности составляют систему финансово-кредитных органов.

Выделяется Министерство финансов, (Центральный орган) см. Положение 27.02.93г. «О Министерстве финансов»

При Министерстве финансов есть Контрольно-ревизионная служба (Закон Украины «О государственной Контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.93г.)

Казначейство (Указ Президента от 27.04.95г.)

К органам непосредственного управления государственными финансами относится Государственная налоговая администрация (Указ Президента от 4.12.90г.), ей подчиняется подразделение Министерства Внутренних дел Украины по борьбе с криминальными уходами от налогообложения.

В рамках излагаемого вопроса следует выделить Расчетную палату Украины, которая имеет особый статус, действует самостоятельно, независимо от каких-либо органов государства. Она является постоянно действующим органом финансово-экономическим контроля, был создан Верховной Радой Украины (закон Украины «про рахункову палату» от 11.07.96г.) Наделена функциями контроля за всей финансовой деятельностью государства. Имеет право осуществлять проверки, начиная от аппарата Верховной Рады до Президента и получать любую информацию от НБУ и уполномоченных банком.

Состав расчетной палаты формирует Верховная Рада на 7 лет.

Национальный банк Украины (Закон Украины от 20.03.91г «О Национальном банке Украины»- экономически самостоятелен и независим от исполнительных и других органов власти).