Формирование структуры и инфраструктуры товарного рынка.

В начале XIX в. известный немецкий экономист Вернер Зомберт указал, что главным фактором, обеспечившим неслыханный успех капиталистической экономики послужила коммерциализация хозяйственной жизни. Она состояла в том, что благодаря рыночному механизму центр тяжести хозяйства переместился с непосредственного производства на торговые операции. Это обстоятельство и обусловило резкое развитие капиталистической экономики. Для России в ситуации движения к рыночной экономике первоочередной является задача построения организационного каркаса товарного оборота. Речь идет, во-первых, о приспособлении хозяйствующих субъектов к участию в торговле, а во-вторых, о создании современных рыночных звеньев. Участники рынка выполняют разные задачи, но их совместными усилиями обеспечивается торговый оборот – продвижение товаров от изготовителей к потребителю. Соответствующие изменения необходимы внутри каждой группы организаций, участвующих в торговой деятельности. В чем состоят такие изменения?

Организации-изготовители. Целью и смыслом деятельности таких организаций сейчас выступает продажа производимых изделий. Именно продажа обеспечивает получение прибыли. Налаживание продаж (сбыта), повышение доходов от реализации – это новая и непривычная задача для большинства российских предприятий. Нужно учитывать, что за 15 постсоветских лет в стране не было создано ни одного производственного предприятия. В советский период вся продукция (96%) распределялась плановыми органами, и проблемы сбыта фактически не существовало. Сейчас каждое предприятие обязано совмещать функции изготовителя и продавца. Причем задача продажи является превалирующей. Необходимость налаживать продажу своих товаров повлекла тяжелую ломку, потребовала серьезных структурных изменений на каждом предприятии. Такая реорганизация состояла, прежде всего, в расширении и укреплении производственными фирмами своих сбытовых служб, создании коммерческих (торговых) отделов, маркетинговых, рекламных подразделений. На Западе администрация любой компании исходит из того положения, что без искусства продавать продукцию трудовой деятельности, бессмысленной становится сама эта деятельность. Понимание этой истины должно воспитываться у каждого отечественного управленца и юриста. Крупные и средние производители осуществляют меры по созданию т.н. сбытовых систем. Для этого отдельные изготовители либо несколько изготовителей могут создавать дочернюю организацию, на которую возлагают задачу сбыта своих товаров. Изготовители могут образовывать сбытовые сети. В этих целях они создают базы и склады для перевалки товаров. Изготовители нередко идут на создание своих магазинов, прежде всего, в том же городе, где они сами находятся. Их называют «заводские (фирменные) магазины». Однако главное – это сбытовые или товаропроводящие сети. Этим сетям зачастую присваивается особый знак – бренд – который в России пока не легализован.

Оптовые и иные посреднические организации. Именно оптовой торговле принадлежит главная роль в создании единого товарного рынка. Оптовая торговля традиционно является ключевым звеном в торговом комплексе, выполняя функцию взаимосвязи изготовителей и потребителей. Если обрисовать для сравнения ситуацию на Западе, то там оптовые фирмы представляют собой высокоэффективные структуры, способные продвигать огромные массы разнообразных товаров. Для этого они располагают мощным складским хозяйством, транспортными терминалами, базами по всей территории страны. Они используют новые методы и технологии, которые позволяют оптимизировать торговые процессы, снижать цены и улучшать обслуживание потребителей. Сами производители обычно не в состоянии иметь подобные товаропроводящие сети, ибо это связано со значительными издержками. В мире общераспространенной является тенденция переложения производителями функции сбыта своих товаров на посредников. В России чтобы перейти на такой порядок надо сначала создать большое количество мощных оптовых организаций, которые способны принять на себя работу по реализации товара. Между тем, в нашей стране резко отстает развитие посреднических организаций. Большинство их незначительны по своим размерам. Они не идут ни в какое сравнение с зарубежными оптовыми фирмами. Главная слабость наших оптовиков – в отсутствии крупных баз, складов, холодильников, а также отсутствии сети вспомогательных звеньев на территории, в регионах. У нас 70% оптовых организаций не имеют вообще собственного складского хозяйства и не могут реально работать с товаром. Кроме того, дело упирается в необходимость создания в краях и областях множества точек, способных обеспечить продвижение товаров потребителю. Общемировой практикой является создание оптовыми посредниками своих товаропроводящих сетей. В странах ЕС 95% товаров поступает в магазины через товаропроводящие сети. В создании товаропроводящих сетей имеется важная проблема: опыт показывает, что в условиях криминализированности экономики необходима организационная и финансовая зависимость периферийных звеньев от головной фирмы. Многочисленные попытки наших предпринимателей создать сбытовые сети на основе прямых договоров с фирмами в регионах заканчивались провалом. Эти фирмы обычно исчезали с полученным товаром и с деньгами. Поэтому целесообразно создавать региональные звенья в виде филиалов или, что более рискованно, в виде дочерних предприятий. Опять же, при таком построении сокращаются транзакционные издержки. Можно ли ограничить права руководителя филиала по распоряжению средствами, полученными от продаж? Можно в доверенности указать, что договоры с банками филиал заключает по согласованию с руководством фирмы. И при заключении договора банковского счета можно предусматривать, что поступающие средства сверх определенной суммы незамедлительно перечисляются на счет фирмы. Возможны и другие ограничения по распоряжению филиала денежными средствами. Помимо филиалов на Западе широко распространена работа через постоянных посредников. При регулярных поставках на экспорт там подыскиваются торговые агенты или дистрибьюторы. Это касается не только промышленности, но и других производящих отраслей.

Потребители. Любая организация вынуждена постоянно покупать различные ресурсы. Для потребителей также нужны структурные изменения. Прежде всего, это укрепление собственных служб снабжения, налаживание устойчивых связей с изготовителями необходимых ресурсов и надежными посредническими организациями. Для средних и крупных потребителей выгодно создание дочерних снабженческих организаций, т.к. их работники больше заинтересованы в результатах, чем собственные отделы снабжения. Как показывают исследования, еще целесообразнее создавать дочерние снабженческие фирмы, обслуживающие сразу несколько потребителей. В этом случае увеличиваются возможности маневра ресурсами путем взаимного обмена или займа из имеющихся запасов. Кроме того, при приобретении ресурсов нередко поставщики требуют предоставления в ответ каких-то тех или иных ресурсов. И в перечень предлагаемых для встречного обмена товаров включаются товары, производимые уже не одной, а несколькими фирмами, создавшими дочернюю структуру. Можно сформулировать 1ый принцип Км деятельности, подлежащий учету и в правовом регулировании: Прежде чем начинать производство конкретного товара необходимо наладить его надежный сбыт.

Наряду с развитием структурных звеньев, осуществляющих реализацию товаров, следует различать другое направление структурной работы. Речь идет об образовании т.н. «контрактных объединений». Такие формирования в зарубежной литературе имеют разные названия: связанные предприятия, системы компаний, товарищества второй группы, интегрированные структуры, хотя всегда имеется в виду одно и то же. На Западе они получили огромное распространение. Их развитие в России является необходимым моментом формирования рынка. Один из видов таких объединений – простые товарищества. Заключение договора о совместной деятельности ведет к образованию простого товарищества. Такие договоры способны давать значительный экономический эффект. Они позволяют участникам использовать объединенные средства. Появляется возможность перемещать имущество и средства через отдельный баланс без налогообложения. Каналы сбыта, возможности снабжения, имеющиеся у одних участников, могут эффективно использоваться в интересах всех других. Другим видом контрактных объединений являются консорциумы, образуемые предпринимательскими организациями для решения общих хозяйственных задач. ГК не упоминает об этих формированиях и их приходится создавать в качестве простых товариществ, что не весьма удобно. Имеют распространение такие образования, как финансово-промышленные группы (их в 2005 г. было около 70, например, Альфа-груп). В законе от 30.12.1995 г. «О ФПГ» из-за невысокого качества этого акта вообще не урегулированы возможности деятельности этих контрактных объединений. Поэтому эффект их деятельности крайне невысок. Ст.105-106 ГК, регулирующие дочерние и зависимые общества, предусматривают возможность создания сообществ, построенных на участии капитала в уставных фондах друг друга. Подобные образования, называемые холдингами, также являются одним из видом контрактных объединений. Ст.6 Закона «Об АО» говорит о заключении договора между головным и зависимыми обществами холдинга для определения принимаемых решений. Пока действует временное Положение о холдинговых компаниях, которое носит в основном ограничительный характер. За рубежом распространены другие виды контрактных объединений. Заключаемые их участниками договоры ведут к появлению неформальных субъектов, т.е. не являющихся самостоятельными ЮЛ и не регистрируемых. Договоры заключают производственные, торговые, транспортные и иные фирмы. Такие договоры заключаются на ряд лет, являются долгосрочными, хотя создаваемые объединения и не обладают формальным единством, ибо не являются ЮЛ, обязательность договоров и риск ответственности сплачивают их участников ничуть не слабее, чем слияние в единое ЮЛ. Контрактные объединения во всем мире служат важными звеньями структуры рынка. Они должны активно внедряться и в российскую практику.

Особого внимания требуют несколько видов организаций, называемых специальными субъектами или чаще – организаторами товарного рынка. Их развитие является необходимым условием формирования структуры рынка. К их числу относятся, прежде всего, оптовые ярмарки. Они широко действовали в России в дореволюционный период. Ежегодно проводилось до 18 тыс. ярмарок. Наши крупнейшие ярмарки – Ирбитская, Киевская, Нижегородская и др. – по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж и определяли цены на соответствующие товары по всей Европе. В Советский период ярмарки пол века не действовали, они стали возрождаться в 70е гг. При этом ярмарочная торговля была подчинена система планового распределения. В настоящее время ежегодно проводится 1500-1700 ярмарок на различных уровнях. Однако нормативная база их деятельности отсутствует. Имеются два совершенно устаревшие и непригодные для применения Временных положения о ярмарках. Достоинство ярмарок является заключение на них в сжатые сроки большого числа договоров. Ярмарки обеспечивают установление как прямых связей, так и связей с участием оптовиков. Они являются пунктами, узлами, где концентрируется установление множества договорно-хозяйственных связей в сжатые сроки. Заключение договоров на ярмарках проходит в 4-5 раз быстрее, чем в обычных условиях. Мировой опыт также свидетельствует о жизненности оптовых ярмарок. Ярмарки эффективно позволяют сводить производителей с потребителями, налаживать товарно-хозяйственные связи, но нужна нормативная база для их деятельности. Для этого следует определить порядок проведения ярмарок, правовой вид ярмарок. От своего имени ярмарка не может ничем торговать. Ее задача – организация торгов, заключения договоров участниками (гостями) ярмарки.

Организация ярмарок осуществляется несколькими способами. Обычно группа заинтересованных лиц обращается к оператору ярмарки. Сейчас в стране этим занимаются свыше ста организаторов, объединенных в союз выставок и ярмарок. Вместе с тем, законодательное регулирование такой деятельности отсутствует. Нужен договор на проведение ярмарки. Это особый вид договоров, относящийся к договорам на оказание организационных услуг. Другой вариант – заключение крупной фирмой или группой фирм, решивших провести ярмарку, договора аренды помещений и оборудования, необходимых для проведения ярмарки.

Деятельность товарных бирж регулируется законом 1992 г. О товарных биржах и биржевой торговле и рядом других актов. Согласно ст.2 это закона под биржей понимается организация, формирующая оптовый рынок в виде гласных и публичных торгов, проводимых в определенном месте и по определенным правилам. В России к середине 90х гг. по разным данным существовало от 300 до 500 бирж. Для сравнения, во всем остальном мире имеется всего 147 товарных бирж. Однако все эти биржи быстро прогорели. В нынешнее время насчитывается около 40 бирж, но ни одна из них не проводит нормальных биржевых операций и биржей в действительности не является. Кроме того, по официальным сводкам Роскомстата в 2003 г. действовавшие 36 товарных бирж на территории РФ все вместе за год совершили 37 000 сделок на общую сумму 6,5 млрд рублей (это недельной объем работы одной любой зарубежной биржи). Реально в нынешней России бирж нет и не было. Наши биржи являются противоположностью западных бирж, пародией на них. Для выяснения действительной сущности отечественных бирж, сравним основные характеристики. 1) Чем торгуют биржи? – Наши – любым товаром. Это всегда неоднородный, невзаимозаменяемый, немассовый и несырьевой товар. Западные биржи торгуют только однородным, взаимозаменяемым сырьевым товаром. Например, Чикагская биржа хлопка, Лондонская биржа металла и др. Есть и универсальные биржи (от 3 до 10 отделов, каждый из которых жестко специализирован на одном виде товаров). Всего на настоящие время существует 70 видов биржевых товаров. Эти 70 видов – массовые сырьевые товары. 2) В каких количествах продают? – У нас – столько, сколько принесет продавец. Это в основном небольшие партии совершенно различных товаров. Западные биржи продают строго определенные количества, т.н. «биржевые партии», либо продают по т.н. «единицам сделки», т.е. в количествах, кратных биржевой партии. Качество также стандартизировано согласно правилам биржи. 3) Как торгуют? – У нас 100% сделок продажи совершаются с целью реальной поставки. На Западе 97% сделок составляют условные продажи. И лишь до 3%, а по отдельным товарам до 10% - продажи реальные. Это покупка на пробу для проверки соответствия существующих цен реальному соотношению спроса и предложения либо когда необходим товар в натуре. Т.о., на западных биржах торгуются. Там товар покупают, но реально не берут. Купленный товар «вбрасывают» на новую продажу.

Т.о., в отношении наших бирж можно с уверенностью сказать, что это предприятия мелкопартионной торговли различными товарами. Что же до западных бирж, то их биржи представляют механизм рыночного формирования цен на основные сырьевые ресурсы через выявление соотношения предложения и спроса. Российские биржи по названным выше причинам в принципе и были неспособны, и сейчас неспособны вести обязательную для бирж торговлю по стандартным контрактам. Поскольку каждый продаваемый товар по виду, количеству, цене не сопоставим с другими и требует индивидуальной выработки условий контракта. Продавший партию товара брокер не может совершить страховую покупку такого же количества товара для игры на разнице в цене, потому что такой же товар и в таком же количестве на нашей бирже уже никто не предлагает. В результате полностью исключено необходимое для биржевой торговли страхование контрактов и возможность ликвидации контрактов через т.н. клиринговую (расчетную) палату биржи. По этим же причинам наши биржи не могли перейти на обязательную для западных бирж форвардную, фьючерсную, опционную торговлю. Анализ нынешней плачевной ситуации ставит стратегическую задачу перед нашими экономическими ведомствами и Правительством создания нескольких подлинных бирж, организующих формирование цен на массовые сырьевые товары (т.е. создание нормального механизма ценообразования). Такие массовые сырьевые товары есть: это нефть, металл, зерно, лес, уголь. Зачем это нужно? Биржи призваны обеспечить рыночное формирование цен на главные виды сырья. В этом их основная функция. А через формирование цен на основные сырьевые товары обеспечивается упорядочивание цен на огромное множество других производных товаров. Для бирж характерны высокие скорости, огромные объемы операций, когда масса совершаемых сделок превышает реально существующее в природе количество товара.

На Западе к участию в торгах привлекаются все или большинство крупных и средних продавцов данного товара по всей стране. Только число брокеров, обслуживающих клиентов, достигает нескольких сотен. По окончании каждого дня котировальный отдел объявляет сложившиеся цены, публикует их. Что касается брокеров, то для них характерна финансовая подготовка, детальное знание соответствующего рынка, тонкое реагирование на разные ситуации в экономике и в политике, в стране и в мире, которое обеспечивает высокую точность биржевых цен. Биржевыми котировками руководствуются при заключении контрактов не только участники биржи, но все остальные предприниматели в стране и даже в других странах. В России из-за отсутствия реальных бирж цены формируются не по рыночным принципам, а в результате диктата монополистов, в результате ценовых сговоров. Вследствие этого сохраняется уже многие годы высокая инфляция. Между тем, биржи способствуют сдерживанию инфляции, способствуют стабилизации цен. Поэтому в России нужны биржи, действующие как механизм рыночного формирования цен. Несколько лет назад было издано Постановление О создании ряда специализированных бирж. Получили лицензии аж 30 нефтяных бирж, несколько лесных бирж, но они даже не начали работать. Проблема в том, что бирже нужны не только помещения и руководители, главное – создать сеть брокерских контор и их филиалов по стране для вовлечения тысяч продавцов, покупателей и просто спекулянтов в биржевые операции с товаром. Возможность нормальной биржевой торговли появляется когда число регулярных участников биржевых торгов достигает 1000 – 1200 чел. Необходимо содействие государства в виде определенных налоговых мер. Опыт показывает, что даже использование общих начал биржевых торгов позволяет успешно решать проблемы ценового регулирования.

Оптовые продовольственные рынки. В последнюю четверть века они повсеместно распространились в развитых странах. Их задача состоит в создании условий для оптовой продажи сельхоз товаров фермерами и иными производителями. Кроме отличия по предмету, а это только сельхоз продукция, оптовые рынки отличаются от оптовых ярмарок еще и тем, что работают постоянно, круглогодично. Рынки обычно создаются за чертой города, фермеры и агрофирмы привозят туда товары, а торговцы закупают необходимое количество. Отсутствие оптовых продовольственных рынков в Москве препятствует сбыту продукции, производимой в хозяйствах ближайших районов и областей. Примитивное состояние наших рыночных структур во многом объясняется недостатками правового регулирования. Не была нормализована деятельность бирж, вообще не определены правовой статус и задачи оптовых ярмарок, продовольственных рынков и других организаторов торгового оборота. Наилучшим вариантом было бы урегулирование этих вопросов в торговом кодексе.

Важным сектором товарного рынка должна стать система контрактных закупок для государственных нужд. Порядок таких закупок регулируется ст.525-534 ГК и несколькими законами, в том числе от Закон 13.12.1994 г. О поставках продукции для федеральных нужд. Кодексом и законами предусмотрено заключение контрактов на закупку ресурсов для выполнения государственных программ. Госпрограммы различают по уровням: федеральные и региональные. Программы разнообразные по направлениям: удовлетворение нужд обороны, обеспечение здравоохранения, закладка в госрезерв и др. Закупка продукции для выполнения программы возлагается на организации-заказчиков. Заказчиков для выполнения федеральных программ определяет Правительство РФ, на региональном уровне заказчиков определяют краевые (областные) исполнительные органы. Заказчиками могут быть, прежде всего, федеральные министерства и ведомства, службы, агентства, госучреждения, казенные предприятия. Для приобретения ресурсов заказчикам выделяются средства из федерального или региональных бюджетов. Т.о., основаниями для заключения государственных контрактов являются:

- 1) наличие государственной программы, для ресурсного обеспечения которой заключается контракт;

- 2) выделение заказчику из соответствующего бюджета средств для оплаты закупаемых ресурсов. Указом Президента в 1992 г. было предусмотрено создание федеральной контрактной системы, но она осталась лишь на бумаге. Правительство в 1994 г. образовало федеральную продовольственную корпорацию для координации закупок сырья и продовольствия. Сейчас вместо нее имеется федеральное Агентство по регулирование продовольственного рынка. К сожалению, эти органы ничего не сделали для решения главной задачи – создания в стране контрактной системы, системы закупок для государственных нужд. По этой причине целостная система закупок для государственных нужд в стране отсутствует.

Формирование структуры рынка во многом зависит от усилий региональных органов исполнительной власти. До 1993 г. в России действовал закон О советах, по которому крайисполкомы, облисполкомы и т.д. были обязаны способствовать развитию торговых связей на своей территории, обеспечивать работу областных ярмарок, развивать оптовую и фирменную торговлю, обеспечивать заключение торговых соглашений с другими областями и республиками. С отменой этого закона вообще исчезла правовая база для действий региональных органов по развитию товарного рынка. Т.о., федеральные органы сами ничего не делают для создания рыночной структуры, вдобавок не дают четких законодательных установок регионам и местным органам и не предъявляют к ним спроса. А без правовой и организационной помощи рынок, организационные структуры сами по себе возникнуть не могут, их усилиями предпринимателей не создать, для этого нужны законодательные установки.

Наряду со структурными мерами необходимо создание инфраструктуры товарного рынка. Инфраструктура переводится как то, что находится ниже структуры, под структурой. Применительно ко коммерческой сфере инфраструктура – это совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность изготовителей и потребителей при осуществлении торгового оборота. Внутри инфраструктуры выделяют несколько подсистем. Такова, например, подсистема складского хозяйства. Важная роль принадлежит транспортной подсистеме, обеспечивающей перемещение товаров. В качестве самостоятельной подсистемы выделяется подсистема тароупаковочной индустрии, значительно влияющая на конкурентоспособность товара.

Одной из первоочередных задач выступает создание подсистемы информационного обеспечения об изготовителях товаров, их производственных возможностях, о запросах покупателей. Важно учитывать масштабность этой работы. Такая информация должна касаться примерно 25-30 млн. конкретных наименований изделий, и она должна быть доступна нескольким миллионам пользователей. Весь советский период данные о большинстве предприятий-изготовителей, о выпускаемой ими продукции, даже названия и адреса были закрытыми. Эти данные имелись только в справочниках министерств для служенного пользования. Пока у нас в стране ничего не сделано, чтобы наладить систему сбора соответствующих данных и их использования. Перед Россией стоит задача создать во всех регионах организации, занимающиеся сбором и обработкой, передачей данных о ресурсах и спросе. По всей территории страны должны быть созданы центры, службы, ведущие такую работу, отлажен взаимный обмен информацией, связей между ними и клиентами с помощью электронных сетей. Развитие инфраструктуры рынка требует постоянного внимания и поддержки государства. Между тем, лишь 15 июня 1998 г. Постановление Правительства № 593 была утверждена комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков. Это пока единственный нормативный акт об инфраструктуре. Печальным результатом, вынужденным следствием отсутствия в стране эффективных рыночных структур является повсеместное распространение пищевых базаров. Анализ причин ситуации показывает, что первой причиной этого является отсутствие правового регулирования. Нужно издание группы законов, посвященных структуре и инфраструктуре товарного рынка.

По данной теме необходимо: достать закон от 13.12.1994 г. и Постановление Правительства от 15.06.1998 г. № 593 (первые полторы страницы хорошо знать).