21. Понятие и общая характеристика и виды мер административно-правового принуждения

Основной метод воздействия на сознание и волю людей – метод убеждения не всегда оказывается достаточно действенным. В связи с этим государство вынуждено применять принуждение.

Административное принуждение – разновидность государственного принуждения, оно используется как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию; применяется и для предупреждения правонарушений, и для их пресечения.

В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют 4 вида государственного принуждения:

1. гражданско-правовое;

2. дисциплинарное;

3. уголовно-правовое;

4. административно-правое.

Административное принуждение представляет собой систему мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченного органа на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления.

В зависимости от цели и способа обеспечения порядка все меры административного принуждения могут быть разделены на 4 группы:

1. административно-предупредительные - применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности являются 2 основания:

• меры, которые применяются в целях предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, наступление возможных нежелательных или вредных последствий. К ним относятся: введение карантина, таможенный досмотр, закрытие участка дороги государственные границы, принудительное медицинское освидетельствование, пожарный надзор, регистрация транспортных средств и др.,

• меры, которые имеют ярко-выраженное профилактическое направление: проверка документов, личный досмотр и т.д.

2. административное пресечение – направлено на пресечение, прекращение противоправных деяний. Различают общие и специальные меры пресечения. К общим относятся: требования прекратить противоправные действия, отстранение от работы инфекционных больных, лиц, находящихся в состоянии опьянения. Специальные – применяются сотрудниками милиции и других служб, обладающих правом применять специальные средства. Специальные средства применяются при защите граждан, предотвращении массовых беспорядков;

3. меры административной ответственности – выражаются в форме применения административных взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, конфискация, административный арест;

4. меры процессуального обеспечения административного процесса. К ним относят административное задержание, наложение ареста на имущество, изъятие.

22. Административно-принудительные меры

Административно-предупредительные меры применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Они выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц. Характерным для указанных мер принуждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. Административно-предупредительные меры лишены характера кары.

К их числу относятся следующие:

• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (например, обрыв проводов);

• введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях (болезни животных); таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды; принудительное медицинское освидетельствование состояния людей и санитарного состояния предприятий общественного питания;

• реквизиция имущества, то есть принудительное его изъятие у владельцев (например, личного транспорта в условиях стихийных бедствий);

• административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др.

Применение административно-предупредительных мер строго регламентировано законодательством.