18. Формы государственного управления

Формы государственного управления - внешнее практическое выражение управленческой деятельности (то есть функций) в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия получило наименование.

Существуют правовые (четко регламентированы законодательством, которое устанавливает юридический способ их выражения) и не правовые формы управленческой деятельности (не влекут юридических последствий, они непосредственно не связаны с изданием НПА).

К правовым формам относятся:

• издание правовых актов (правовая форма де – нормативных и индивидуальных (принятие решений) - через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти;

• совершение юридически значимых действий - это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов), регистрация определенных фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта), выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т.д..

К не правовым формам относятся:

• проведение непосредственно организационных мероприятий - включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т.д.;

• осуществление материально-технических операций - относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др.

Эффективность управленческой деятельности зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деятельности.

19. Методы государственного управления

Под методом государственного управления понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц).

Методам управления присущи следующие характерные черты:

• они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер;

• они формируются по воле государства, производны от него;

• они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера;

• для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.

Методы убеждения – проявляются в воздействии на сознание и волю людей с целью ориентации граждан на добросовестное соблюдение правовых норм.

Методы принуждения – проявляются в административном и дисциплинарном воздействии на субъекты управления.

Также существует и другие классификации методов управления:

• административные методы – государственная власть воздействует на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач и правил поведения;

• экономические методы – обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно управленческой деятельности на соответствующие объекты. Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.).

Административные методы управления можно классифицировать по форме выражения (административно-правовые и административно-организационные); юридическим свойствам (нормативные и индивидуальные); способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие); по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные).