14. Полномочия Президента рб как субъекта административного права

В соответствии с конституцией и законом о президенте: президент – глава государства, гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина. Конституция не относит президента напрямую к системе исполнительной власти, однако в силу статуса главы государства он имеет возможность непосредственно участвовать в формировании органов исполнительной власти и осуществлять контроль над их деятельностью. Анализ правового статуса позволяет сделать вывод о том, что он наделён верховной исполнительной властью. Он, как глава государства, находится выше всех органов государственного управления и наделён наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Управленческая деятельность президента направлена на исполнение конституции, а не законов, т. к. он сам может издавать декреты, имеющие силу закона.

Основными полномочиями президента являются:

1. Образует, реорганизует и упраздняет администрацию президента, другие органы государственного управления;

2. С согласия палаты представителей назначает на должность премьер-министра РБ;

3. Определяет структуру правительства, назначает и освобождает заместителей премьер-министра, министров, других членов правительства, принимает решения об отставке правительства;

4. Назначает на должность и освобождает от должности председателя КГК;

5. Имеет право назначать руководителей республиканских органов государственного управления, присваивать им чины и звания;

6. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства РБ;

7. Решает вопросы, связанные с приемом граждан и предоставления им убежища;

8. В случаях, предусмотренных законом, вводит на территории РБ или отдельных местностях чрезвычайное положение;

9. Имеет право отменять акты правительства;

10. Непосредственно осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

11. Имеет право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству;

12. Формирует совет безопасности;

13. Назначает на должности и освобождает от них высшее командование вооруженных сил;

14. Осуществляет иные полномочия, если это не противоречит конституции.

Т.о., президент осуществляет наиболее важные вопросы, имеющие общегосударственную значимость, т. е. которые не входят в компетенцию других органов государственной власти.

15. Республиканские органы государственного управления (рогу)

Термин РОГУ означает, что ни действуют в пределах республики и находятся на высшей ступени управления в своей системе (отрасли, сфере). Например: МВД в сфере обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

В систему республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, входят министерства, государственные комитеты, комитеты при министерствах (государственных комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту Республики Беларусь.

С известным допуском условности, в зависимости от характера функций и полномочий, республиканские органы государственного управления могут быть сведены в следующие группы:

1. органы, осуществляющие руководство отраслями, например Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли;

2. органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам, например Министерство экономики, Министерство социальной защиты;

3. органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения, например Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;

4. иные органы, включающие специфические, но своему характеру функции, например Министерство по чрезвычайным ситуациям, Государственный комитет финансовых расследований.

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Перечень министерств устанавливается указом Президента Республики Беларусь, его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.

Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области государственного управления. Правовой статус конкретного министерства закрепляется в Положении, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь.

Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

Министр в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Правовыми формами деятельности министерств являются приказы и инструкции. На практике все инструкции проводятся в жизнь приказами министра.

В министерстве в качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. Структура министерства и положения о структурных подразделениях утверждаются министром.

Государственный комитет Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деятельности.

Государственные комитеты образуются на основании указа Президента Республики Беларусь.

Возглавляет государственный комитет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель государственного комитета издает приказы, инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного комитета.

В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии комитета определяется, как правило, Советом Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь.

Нормативные акты министерств, государственных комитетов, принятые ими в пределах их компетенции, а также адресованные предприятиям, организациям или учреждениям им организационно не подчиненным, либо гражданам, являются обязательными для исполнения при условии, когда они зарегистрированы Министерством юстиции Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления, осуществляющий специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) в установленных сферах ведения.

Виды комитетов:

• КГБ;

• Государственный военно-промышленный комитет;

• Государственный комитет по имуществу;

• Государственный комитет по науке и технологиям;

• Государственный комитет по стандартизации;

• Государственный комитет пограничных войск;

• Государственный комитет таможенный комитет.