16. Отводы в исполнительном производстве

Согласно ст.16 ЗУ «Об исполнительном производстве»:

Одной из важнейших гарантий соблюдения принципа законности при осуществлении исполнительного производства является право сторон заявить отвод государственному исполнителю, эксперту, переводчику начальнику отдела государственной исполнительной службы или всем государственным исполнителям ОГИС.

Государственный исполнитель, эксперт, специалист, оценщик,переводчик не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются близкими родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, или заинтересованные в результате выполнения решения,либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности.

При наличии оснований для отвода указанные лица обязаны заявить самоотвод. С тем же основаниям отвод таким лицам может быть заявлен взыскателем, должником или их представителями. Отвод должен быть мотивированным, изложенным в письменной форме и может быть заявлен в любое время до окончании исполнительного производства.

Вопрос об отводе государственного исполнителя решается начальником отдела, которому подчинен государственный исполнитель, о чем выносится постановление.

Вопрос об отводе, самоотводе начальника отдела или всех государственных исполнителей указанного отдела решается руководителем соответствующего органа государственной исполнительной службы высшего уровня. Постановление об удовлетворении или отказе в удовлетворении отвода, самоотвода начальника отдела или всех государственных исполнителей

указанного отдела может быть обжаловано в десятидневный срок в порядке, установленном настоящим Законом.

Вопрос об отводе эксперта, специалиста, оценщика или переводчика решается путем вынесения мотивированного постановления государственного исполнителя.

В случае отвода государственного исполнителя исполнительный документ передается в установленном порядке другому государственному исполнителю или иному органу государственной исполнительной службы.

Отказ в удовлетворении отвода государственного исполнителя, эксперта, специалиста, оценщика, переводчика может быть обжаловано в десятидневный срок в порядке, установленном настоящим Законом.

Должностные лица, имеющие право на рассмотрение вопроса о отвод государственного исполнителя, эксперта, специалиста, оценщика или переводчика, обязаны рассмотреть заявление об отводе или самоотвод в срок до пяти рабочих дней.

17. Исторические этапы развития исполнения решений суда

Всего в процессе развития и становления института принудительного выполнения решений согласно уровня регламентации деятельности судебных исполнителей и кодификации норм права можно выделить следующие этапы:

• ябеднякивський (X-XI вв.),

• мечникивський (XII в.),

• Приставский (XIII в. - XV вв.),

• Магдебургский(XV - нач. XVIII в.),

• Капитан-исправський (XVIII - нач.XIX в.),

• Судебно-Приставский (др. пол. XIX в. - 1917 года) и

• советский (1917-1991).

• Современный (1991-наши дни)

Ябедниковский период

Виднейший источник-«Русская Правда»."Русская Правда" было заключено в XI-XII вв. и базировалась на нормах тогдашнего обычного права. Эта культурный памятник дошла до нас в трех редакциях: Краткая Правда, Большая или Широкая (Пространная) Правда и

Сокращенная Правда. Каждая из редакций отражает не только определенный период украинской истории, но и господствующие принципы осуществления правосудия. Сравнивая Русскую правду с аналогичными западноевропейскими сборниками правовых норм (Lex Salica, Lex

Ripuaria), подчеркнем, что в Русской Правде также над судебными приговорами конкретного содержания преобладают сугубо формалистических и символические процессуальные правила. Кроме того, имеет деления на отрасли права (публичное право не отделено от частного, отсутствует различения уголовного и гражданского права). Однако положительно поражают достаточно развиты нормы торгового права. По процессуального права следует отметить, что в XI-XII вв. оно содержало значительное количество примитивных норм первобытного судопроизводства, были общие для римо-византийского и старогерманського права того

времени, а именно: институт кровной мести, вера (Wergeld), розыск краденых вещей - "свод". (2).

Определяющим вкладом Краткой Правды был постепенный переход от института кровной мести в денежных взысканий и введение института государственных представителей - обетникив или ябедника.

Довольно часто взыскатель заставлял должника отрабатывать свой долг, свидетельство чему стало появление "холопства", то есть закрепощение, что предполагалось в ст. 68-69 Русской Правды. К тому же взыскатель имел право забрать к себе в холопство не только должника, но и

всю его семью, если долг был значительным. Интересен тот факт, что от закрепощение освобождались только купцы, если долг был обусловлен "Несчастными" обстоятельствами. В таком случае купцы получали право на отсрочку.

Следует отметить, что во времена действия Русской Правды, взыскатель зачастую сам и осуществлял взыскание, предполагалось в ст. 34 Русской Правды.

Мечниковский период

Ябедники и мечники осуществляли взыскания на пользу государства, т.е. князя. Впоследствии, распространенная редакция Правды, источником которой стали Краткая Правда и "Устав Владимира Мономаха"(О взыскании процентов и о закупы), ввела новый тип исполнителя - "тивун бояреск", кроме ябедника и мечника, а также завершила изменение статуса судебного исполнителя от военного к государственного чиновника (3, с. 53).

Третья редакция Русской Правды - Сокращенная - появилась ввторой половине XII века. Из текста Новгородской и Псковской судных грамот видим, что взыскатель получил право претендовать на движимое и недвижимое имущество должника, а также на саму личность должника(5, с. 34). Так, в Псковской грамоте говорится, что к должнику может быть применена даже смертная казнь, если взыскатель против этого не возражает. Однако большинство должников наказывались заключением

приставской период

В XVI в. в Московии решения суда выполнялись судебными приставами. Если должник не мог исполнить решение суда, он становился жертвой жестоких телесных наказаний. Ежедневно должника били кнутом, происходил так называемый "правиж", пока он не выполнял решения.

Если даже в течение года наказаний виновный не смог собрать необходимую сумму, он был вынужден продать свою жену или детей и выплатить долг (7, с. 53-54).

Магдебургский период

На протяжении XV - начала XVII веков на территории Украины действовали Литовские статуты и Магдебургское право. Следует упомянуть и о Мартовские статьи 1654 года, хотя и не содержали норм, прямо касались принудительного исполнения судебных решений, однако именно этот документ привел к вхождению Гетманщины на правах автономии к состав России. В результате в Гетманщине была закреплена правовая система, которая сложилась в период народно-освободительной войны 1648-1654 гг и стала сочетанием норм Литовских уставов, Пункты, нормативных актов гетманской власти и обычного права. Но, конечно, наибольшее влияние на становление института судебных исполнителей осуществлялся именно со стороны Российской империи (9, с. 142).

Капитан-исправский период

1 августа 1737 выдается Указ, обязывающий "Несостоятельных должников" независимо от суммы долга, отрабатывать взыскателям долг, кредитор получил право выкупать "Несостоятельных должников", и только, если взыскатель отказывался от должника, его высылали в Сибирь. На основании упомянутого Указа, в случае невозврата долга в указанный срок, залоговое имущество должника подлежало принудительной продаже (29, с. 50).

Указ Сената от 19 июля 1784 установлен порядок Отчисления 1/3 от "жалования" - в счет погашения долга и применялся ко всем лицам, которые находились на государственной службе.

Принудительная рассрочка, как вид взыскания, была своеобразной привилегией для представителей господствующего класса, лишала их от долгового задержания. Для других лиц, "звания подлаго", предполагалось направление в "работные дома", открытые по Указу Сената от

31 января 1783 во всех губерниях.

Согласно "Уставу о банкротах" 1800, неоплатных должников, независимо от суммы долга, вместо высылки в Сибирь, сажали сроком до 5 лет, после чего взыскании с них прекращалось. Для защиты прав кредитора предполагалось арест имущества должника, описание и продажа имущества должника, при этом взыскатель имел право направить для участия в описи имущества своего поверенного.

Подробнее права взыскателя и деятельность полиции производства взысканий и применения мер принудительного исполнения была регламентирована в 1832 году "Свод законов Российской

империи "и" Положением о порядке описания, оценки и публичного продажи имущества ". Взыскатель получил право подавать обращения по взыскания на движимое и недвижимое имущество должника, а также на вычитания из платы и аренды, отработки долга (11; 14).

Судебно-приставской период

Наиболее продуктивным периодом в формировании института принудительного исполнения решений можно считать вторую половину XIX века, поскольку, начиная с 1864 года, царь Александр II начал масштабную судебную реформу. Основополагающими документами этого периода стали "Учреждение судебных установлений" (12) (далеепо тексту - УСУ), "Устав гражданского судопроизводства" (13) (УГС), "Устав уголовного судопроизводства" (14) (УУС) от

20 ноября 1864. Кроме официальных документов была разработана значительное количество рекомендаций и руководств по деятельности судебных приставов по осуществлению взыскания, имели неофициальный характер (15; 175).

Судебные уставы 1864 года закрепляют один из базовых принципов по обеспечению прав взыскателя, а именно: принцип диспозитивности, который проявлялся в том, что судебные решения выполнялись лишь за желанию взыскателя [19, с. 121]. Взыскатель, который желал выполнить решение, должен был обратиться в суд, принявший решение, с устным или письменным просьбой о выдаче ему исполнительного листа. Получив исполнительный лист, он обращался с устным или письменным просьбой к председателю соответствующего суда о назначении судебного пристава. Назначался судебный пристав и приступал к исполнению

решение немедленно после получения исполнительного листа, который издавался ему или истцу для распределения приставу (ст. 939 УГС). Судебный пристав был обязан сообщать председателя суда о все выбранные способы исполнения решения, а также о его отсрочке (Ст. 940 УГС).

согласно нормам "Устава гражданского судопроизводства ", судебный пристав был наделен

правом принимать следующие меры принуждения для исполнения судебных решений: "долговая яма" (личный арест должника - по просьбе взыскателя, если должник не выполнял решение суда и не имел имущественных ресурсов для уплаты долга) запрет выезжать с места жительства или по месту пребывания, вызов должника для предоставления сведений о средствах для выполнения решения суда.

Советский период

Первым законодательным актом о суде в Украинской ССР было Постановление Народного Секретариата от 4 января 1918 года "О введении народного суда ", которая прямо указывала на ликвидацию должностей судебных приставов. Только в 1920-х годах новое советское законодательство о исполнительное производство отменило средства принудительного исполнения, действовали в царской России, и установило принцип неприкосновенности личности должника.

Следующим нормативным актом, который касался деятельности судебных исполнителей и обеспечения прав взыскателя, стала Временная Инструкция для судебных исполнителей 1920 года, которая ограничила мероприятия принудительного взыскания на имущество должника. Указанная Инструкция устанавливала такие меры принудительного взыскания: обращение

взыскания на движимое имущество и деньги должника обращения взыскания

на вознаграждение, полученное должником по месту службы или работы;

изъятие у должника и передача взыскателю определенной вещи;

проведения исполнительных действий за счет должника, которые он не выполнил

в срок, установленный судебным решением. Судебный исполнитель должен

право приглашать взыскателя для выявления имущества должника.

В советский период права взыскателя базировались на следующих

нормативных актах: Инструкция о порядке исполнения судебных решений

(1939 год), Закон "О судоустройстве РСФСР" (1960 год),

Гражданско-процессуальный кодекс УССР (1963 год) (1501-06, 1502-06,

1503-06), Инструкцию "О порядке исполнения судебных решений"

(1966 год), Инструкция "О порядке исполнения судебных решений"

(1973), а также Закон УССР "О судоустройстве Украины" (2022-10)

(1981рик). Последнее нормативно-правовым актом, принятым в

советские времена по исполнительного производства стала Инструкция "О

исполнительном производстве ", которая была утверждена Приказом министра

юстиции СССР N 22 (v0022323-85) от 15 ноября 1985 г.

утверждена (4, с. 14). В данной Инструкции была определена

компетенция судебного исполнителя, и также отмечалось, что при

осуществлении исполнительных действий судебный исполнитель имеет право входить в

помещения, занимаемые должником, проводить осмотр всех его

хранилищ (погреба, сараи, шкафы, ящики и т.д.) (27).

До 1938 года - в период НЭПа и Декретов "О суде" еще достаточно

активно применялось дореволюционное законодательство, однако было

упразднена должность судебного пристава и введена должность судебного

исполнителя для содействия народным судам в деятельности по выполнению

судебных решений. В период 1938-1963 гг состоялось принятие Закона

"О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик", который

определил судебных исполнителей как единый орган принудительного исполнения,

констатировал, что судебные исполнители находятся при народных и

областных судах, а также при Верховных Судах автономных и союзных

республик.

В течение 1963-1985 гг было принято Гражданско-процессуальный

кодекс УССР (1501-06, 1502-06, 1503-06), который установил, что

исполнительном производстве воплощены в лице - судебного исполнителя, также

были определены права, обязанности и порядок деятельности судебного

исполнителя на более высоком законодательном уровне. Последний период с

1985 по 1991 гг ознаменовался утверждением Инструкции "О

исполнительном производстве ", которая детализировала отдельные аспекты

исполнительного производства и правового статуса судебного исполнителя,

закрепила права и обязанности кредитора и должника.