30. Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды.

Нормативно-правовой акт — это письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре и направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний; рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование общественных отношений, нуждающихся в государственно-организационном воздействии. Этим он и отличается от других актов, рассчитанных на однократное действие: актов применения права, актов толкования права. На практике можно встретить смешанные акты, содержащие и нормы права, и индивидуальные предписания по поводу его применения. Он рассчитан на регулирование заранее не ограниченного числа случаев и действует непрерывно. Норма­тивно-правовые акты являются основным источником права в сис­темах права романо-германской правовой семьи, к которой отно­сится и правовая система России.

Признаки нормативно-правового акта:

1. нормативно-правовой акт образуется в результате правотвор­ческой деятельности компетентных органов. Это, как правило, государственные органы. В особых случаях нормативно-право­вой акт может быть принят в результате прямого народного волеизъявления (референдума). Полномочия правотворческих органов на издание нормативных актов устанавливаются в Кон­ституции, основном законе государства. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры является обяза­тельным условием законности и эффективности подготавли­ваемых нормативных решений;

2. нормативно-правовой акт определяется волевым содержанием. В юридической литературе наиболее распространенным явля­ется увязывание нормативно-правового акта и государственной воли. Данный признак нормативно-правового акта позволяет выделить его из числа иных форм права. Нормативные акты государство создает, а иные формы (например, правовой обы­чай) санкционирует;

3. официальный характер нормативно-правового акта. Офици­альный характер нормативно-правовых актов обуславливается тем, что государство имеет правотворческую функцию, выра­женную в создании подобных источников права;

4. все виды нормативно-правовых актов образуют систему, осно­ванную на иерархической подчиненности. Правовой акт входит в единую систему, осуществляя правовое регулирование в со­ответствии с общими целями и задачами общества. Иерархиче­ское подчинение не столько выступает признаком отдельного документа, сколько характеризует соподчиненность отдельных нормативно-правовых актов в общей их системе. В результате соблюдения принципа иерархической соподчиненности обес­печивается формально-логическая непротиворечивость и согла­сованность правовых норм;

5. в нормативно-правовых актах устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные государст­венные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение. Правовые нормы распространяют свое действие на всех субъектов, вступающих в определенные общественные отношения: участников право­отношений или определенную категорию лиц; действуют посто­янно и непрерывно; применяются многократно при регулиро­вании определенных видов общественных отношений. Причем содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распро­страняют свое действие на неперсонифицированный круг субъ­ектов, то есть адресаты персонально не определены, не названы в тексте самой нормы. Эти признаки позволяют характеризо­вать норму, содержащуюся в данном источнике, как абстрактно сформулированное предписание. Наличие в актах правовых норм, обладающих указанными характеристиками, позволяет относить их к группе нормативно-правовых актов и отделять от них ненормативные правовые акты. К последним относятся акты применения права, содержащие индивидуальные предписания, акты - разъяснения норм права, оперативно-распорядительные акты;

6. документарная форма и особая структура нормативно-право­вого акта. В научной литературе высказано мнение о тройст­венной природе нормативно-правового акта, который выступа­ет и как источник, и как форма права, и как акт-документ;

7. процедурная природа нормативно-правового акта. Данный при­знак нормативно-правового акта, а также такие признаки, как право правотворческого органа на издание нормативно-право­вых актов только определенного вида, издание правового акта уполномоченными субъектами в пределах их компетенции, бу­дут рассмотрены в разделе, посвященном правотворческому процессу Российской Федерации, так как составляют основу содержания принципа законности;

8. нормативно-правовой акт предназначен для регулирования об­щественных отношений и гарантируется принудительной силой государства. Регулирование достигается разными способами и методами: путем запретов, обязывания и дозволения, с исполь­зованием различных правовых средств.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

ЗАКОН - это нормативный правовой акт, принятый предста­вительным (законодательным) органом власти в особом поряд­ке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства государства.

Законы, как известно, разнообразны и отличаются друг от друга содержанием, предметом регулирования, юридической силой и рядом других свойств. В российской правовой системе в настоящее время существуют следующие виды законов.

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ принимаются чаще всего органами ис­полнительной власти и не могут противоречить законам (всем их видам). Это указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, приказы, инструкции, положения федеральных служб, министерств, акты исполнительных органов субъектов Федерации, местных органов государственной власти, муници­пальных и иных негосударственных органов.

Виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6) нормативные акты муниципальных органов;

7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

• нормативные акты государственных органов;

• нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

• нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

• нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

• общефедеральные;

• нормативные акты субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

• нормативные акты неопределенно длительного действия;

• временные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.