31. Закон: понятие, признаки, виды.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;

4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

От других нормативных правовых актов закон отличается следующими свойствами. Во-первых, закон занимает самое вы­сокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой - другие акты не могут противоре­чить закону; во-вторых, закон первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. впервые устанавливает рамки их бытия (например, отношения собственности, земельные отно­шения и др.); в-третьих, он действует прямо, непосредственно, без дополнительных актов; в-четвертых, законы обеспечены большими финансовыми и материальными ресурсами для их исполнения; в-пятых, закон имеет эффективный механизм гарантии выполнения: государство устанавливает общий надзор про­куратуры за соблюдением законности; в-шестых, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявля­ются более строгие требования, чем к другим актам.

Таким образом, закон является несущей конструкцией и системообразующим фактором всей системы законодательства государства.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

• по их юридической силе (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);

• по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

• по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

• по сроку действия (постоянные законы и временные);

• по характеру (текущие и чрезвычайные);

• по сферам действия (общефедеральные и региональные);

• по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

• по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);

• по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

• по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

Законы, как известно, разнообразны и отличаются друг от друга содержанием, предметом регулирования, юридической силой и рядом других свойств. В российской правовой системе в настоящее время существуют следующие виды законов.

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституции принимают также некоторые субъекты Федерации - республики; остальные субъекты принимают свои уставы. Все акты госу­дарства, в том числе и субъектов Федерации, не могут противо­речить Конституции РФ.

2) Федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.). Занимают следующее после Конституции место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие особенности:

а) они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют воздерживаться от правок в текст Конституции;

б) обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

в) регулируют основополагающие, достигшие степени зрелости, устойчивые общественные отношения:

г) имеют более высокую юридическую силу по сравнению другими законами;

д) имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в рамки конституционных облекаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции;

е) принимаются в первоочередном порядке после вступле­ния в действие новой Конституции и в особом порядке (отсутст­вие вето Президента, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания).

3) В качестве особой разновидности закона выделяют акты о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона предусмотрен по­становлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании статьи 136 Конституции РФ. Этот закон обладает особой юридической силой и принимается в порядке, установ­ленном для федерального конституционного закона, т.е. он дол­жен получить не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов в Совете Федерации. При этом для вступления поправок в силу необходимо одобре­ние их органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Затем закон считается вступившим в законную силу и подлежит подписанию Президентом РФ.

4) Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.).

5) Кодекс - самая распространенная форма отраслевого закона. К этой форме прибегают и субъекты Федерации.

6) Основы законодательства - это форма законов, которые характерны в наибольшей степени для федеративного государст­ва и призваны заложить нормативную базу для принятия субъек­тами Федерации конкретных правовых актов по предметам со­вместного ведения Федерации и ее субъектов.

7) Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в качестве самостоятельного вида законов в силу того, что: а) в них точно определен предмет регулирования; б) существует особая процедура принятия, так как представля­ются документы, содержащие оценку соответствующего договора; в) закон содержит формулировку «ратифицировать международный договор».

8) Модельные законы, которые появились после создания СНГ и имеют целью обеспечить единство в правовом поле СНГ. Они носят рекомендательный характер и служат ориентиром для законодательства государств - членов СНГ.

9) Делегированное законодательство - новый вид для России и па федеральном уровне не использовался. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен. Причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данно­го субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. Делегированные законы используются во Франции. Швеции, Австралии. ФРГ, Италии, Швейцарии и др.

Суть делегированного законотворчества состоит в том, что законодательные органы государства наделяют исполнительные органы правом издавать акты в форме законов. Это делается для оперативного решения некоторых важных проблем, например защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку прохо­ждение законов в представительных органах — длительный про­цесс и нет никаких гарантий, что данный закон будет принят. Но делегируя исполнительному органу законотворческие полномо­чия (чаше всего правительству), законодатель устанавливает оп­ределенные гарантии, чтобы не был о злоупотребления делегиро­ванными полномочиями. Во-первых, предусматривается точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законода­тельного регулирования со стороны исполнительных органов; во-вторых, определяется срок, на который передаются законодательные полномочия; в-третьих, делегированные законы на­ходятся пол контролем законодательных органов. Последние вправе отменить данные акты, если будет обнаружено злоупотребление делегированными полномочиями.

10) Законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

11) Законы, принимаемые в порядке референдума. Их особен­ность состоит в том, что они обладают высшей юридической силой и могут быть отменены или изменены только референдумом.