55.Сформулируйте определение «административное правотворчество». Приведите Примеры актов административного правотворчества.

Административное правотворчество – это одна из важнейших сфер деятельности государства, выраженная в осуществлении органами исполнительной власти мероприятий, направленных на принятие, изменение и отмену общеобязательных юридических норм, являющихся частью внутренне согласованной и непротиворечивой системы государственного правового регулирования сложившихся общественных отношений. Акты административного правотворчества:

Конституция государства – принимаемый в особом порядке нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, нормы которого закрепляют основы государственного устройства и правового положения личности в обществе; Конституционные законы – принимаются высшим законодательным органом государства в целях урегулирования вопросов, круг которых определяется предписаниями Конституции;

Законы – аналогично Конституционным законам, принимаются высшим законодательным органом государства, но по более широкому кругу общественно-значимых вопросов;

Подзаконные акты органов исполнительной власти – принимаются в целях реализации в процессе деятельности компетентных правоприменительных органов предписаний действующего законодательства, либо носят служебный характер, устанавливая состав, структуру и полномочия органов государственной власти. Издаются в форме постановлений, приказов, инструкций и т.д.;

Акты органов государственной власти субъектов федерации – в качестве правотворческого акта характерны для государств с федеративной формой территориально-государственного устройства. Примеры:

Непосредственно относятся к сфере административно-право­вого регули­рования:

а) Постановление Правительства РФ от 1.06.2004 г. № 260 (ред. от 07.07.2006 г., с изм. от 29.11.2006 г.) «О Регламенте Правительства Россий­ской Федерации и Положении об аппа­рате Правительства Российской Феде­рации» (далее – Регламент);

б) Приказ ФНС РФ от 9.09.2005 г. № САЭ-3-01/444@ (ред. от 31.07.2006 г.) «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщи­ками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами»;

в) Распоряжение ФТС РФ от 28.07.2006 г. № 257-р «Об утвер­ждении Регламента действий должностных лиц таможенных органов при обнаруже­нии фактов незаконного перемещения ав­тотранспортных средств через та­моженную границу Россий­ской Федерации»;

г) Приказ Минпромэнерго РФ от 12.04.2006 г. № 78 «Об утвер­ждении Методических рекомендаций по разработке и подго­товке к принятию проек­тов технических регламентов»;

д) Приказ МВД РФ от 22.09.2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» и др.

56. Сформулируйте основные правила подготовки и издание правовых актов гос.управления. Назовите источники официального опубликования текста указа Президента РФ.

Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить следующие характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы.

1. Наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов управления.

2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется его разработка одним из органов исполнительной власти (или несколькими органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности.

4. Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.

5. Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).

6. Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

7. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления.

8. Доведение принятого административного акта до сведения лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его требования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления.

9. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно).

10. Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно:

1. влечет серьезные правовые последствия, будучи важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;

2. выполняет процессуальную функцию, так как опубликование акта во многих случаях — момент вступления его в силу;

3. обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых и зависит их юридическая судьба:

а) соблюдение установленных требований к правовому содержанию акта управления;  б) соблюдение порядка их издания и вступления в силу.

При соблюдении указанных требований акты управления являются законными (отвечающими всем установленным требованиям); при несоблюдении же таких требований они могут быть признаны недействительными (незаконными) и соответственно утрачивают свою юридическую силу.

Указы и распоряжения Президента РФ  «Российская газета»  «Собрание законодательства Российской Федерации»  «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru)  По истечении 7 дней после первого опубликования (если в самом документе не предусмотрен иной порядок)  Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763