1. Общность предприятий,принадлежащих государственным группам (холдингам), или предприятий, прямо контролируемых материнской компанией и составляют сектор государственного предпринимательства

2. Государственное предпринимательство как экономическая деятельность основывается на придании государству в качестве собственника функций равноправного субъекта рыночных отношении

С этой точки зрения может быть определен как государственное руководство производством, основанном а государственной собственности

Государственное предпринимательство -это... предпринимательская деятельность государственных предприятий и организаций, а также фирм с участием государственного капитала, направленная на достижение и поддержание макроэкономическом стабильности, производство общественных благ, а также на предотвращение либо преодоление кризисных ситуаций в экономике.

Тенденции развитии гп

1. Редкость факторов про-ва (например, частного капитала и предпринимательс. Кадров)

2. Случаи дезорганизации экономической жизни, рисковые ситуации (неопределенность будущего)

3. Невозможность организации производства на частной основе (переходные, послевоенные, посткризисные периоды)

4. Провалы рынка - необходимость госсектора и производства в нем - формы гос.производства могут быть различны, в том числе, и ГП

5. Кризисы - усиление роли государства

- Великая депрессия в США (конец 1920-х - начало 1930-х гг.)

- периоды гиперинфляции в Германии (1930-е гг и период после Второй мировой войны -реформы Людвига Эрхарда)

- кризис 2008-09 гг. – национализация «плохих» активов» предприятий ^^

Получение прибыли и достижение социального эффекта - диалектическое единство

Реализация коммерческих задач помогает решить общие национальные проблемы.

Для их решения нужны финансовые и материальные ресурсы.

Но общенациональные задачи не должны мешать гос. субъектам хозяйствования играть коммерческую роль.

В противном случае гос. субъекты не смогут выполнять задачи общественной значимости

Причины убыточного производства:

• стоимость вхождения частного капитала в данную отрасль (сферу) производства слишком высока;

• рыночный спрос на производимые продукцию и услуги не определен или неустойчив.

«Неполноценный» кругооборот капитала

Внутренние проблемы госпредприятий:

• недостаток денежных средств

• трудности со снабжением и сбытом, с арендой торговых площадей

• затраты на обучение и переобучение кадров на исследование рынка

исчезает фактор неопределенности деятельности хозяйствующих субъектов.

Плюсы

1. низкая степень самостоятельности и инициативы

2. ответственность принимает на себя государство

3. финансирование, льготные условия по контрактам, защита от банкротства.

Тема 3. Эффективность государственного предпринимательства

Эффективность — соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами (способность к реализации целей и планов с заданным качественным уровнем, выраженным определёнными требованиями - временем, затратами, степенью достижения цели)

Результативность — это степень достижения запланированных результатов (способность ориентироваться на результат)

Много десятилетий устойчиво мнение о том, что государственные предприятия менее эффективны по сравнению с частными (см., например, В. Нисканен)

Основная причина – государственные предприятия зачастую низкодоходные либо убыточные + высокие издержки

Следствие: уменьшение экономических и социальных выгод от использования ГП, а также сокращение числа вариантов его использования

Другие факторы:

1)эффективность рыночного регулирования повышалась за счет интернационализации и глобализации

2) по этой же причине государственным (чисто национальным по капиталу) компаниям стало гораздо сложнее конкурировать с иностранными

3) ранее значимые преимущества государственного сектора обесценились, поскольку к этому моменту уже несколько десятилетий не было серьезных политических, экономических и социальных катаклизмов

4) в ряде стран государственный сектор стал трудноуправляемым по причине возрастания его масштабов

5) совершенствовался режим регулирования частного сектора. Поэтому все преимущества государственного сектора в вопросах регулирования нивелировались

+ стали проявляться отрицательные черты государственного предпринимательства...

Отрицательные черты

• Государственного предпринимательства на госпредприятиях имела место высокая степень бюрократизации

• зачастую государственные предприятия- монополисты были напрямую связаны с бюджетом

• отраслевая организация таких предприятий мешала диверсификации производства и созданию межотраслевых объединений

Бюрократия

• 18 в.: способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников (В. Де Гурней)

• 19 в.: рациональная работа учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно (М. Вебер)

Сегодня бюрократия - это..

- система особых отношений между людьми, отличающихся организационным отчуждением

- система государственного управления осуществляемого особым аппаратом, отделенным от общества

- особый слой людей, связанных с государственным управлением

Причины неэффективности:

1. Отсутствие общественного контроля над бюрократией

2. Большая численность чиновников

3. Асимметрия информации

4. Наличие временных и административных лагов

5. Сложности с мотивацией

6. Несовершенство законодательства

Коррупция - основа бюрократии?

• Это подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц

• Это ситуация, в которой человек распоряжается имуществом, которое ему не принадлежит, с целью получения прибыли

Последствия

1. Дезорганизация госаппарата

2. ненадлежащее исполнение гос. Бюджета (недополучение налогов, следовательно, нарушения при формировании госзаказов, выделении кредитов, распределении трансфертов)

3. Рост влияния отдельных лиц и групп лиц на гос. механизм

Топ-5 лидеров коррупции в общегосударственном масштабе

1. Госзаказы и госзакупки

2. Система разрешений и сертификации

3. Правоохранительная система

4. Система распределения земель и земельные отношения

5. Строительство

повышают эффективность частного предпринимательства..	понижают эффективность госпредпринимательства ...
ясность цели;	проблемы управления и организации производства;
управленческая автономия;	особенности стимулирования труда государственных служащих;
перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности;	особенности отраслевой конкуренции,в том числе сохранение мягких бюджетных ограничений для государственных предприятий.
инициатива и вознаграждение частного предпринимателя;
доступ к рынку ценных бумаг;
конкурентная среда.

Повысить эффективность государственного предприятия возможно, в том числе, и за счет:

1. проведения политики ценовой дискриминации со стороны государства (может быть устойчивым явлением, но не свидетельствует об экономических преимуществах этой формы гос. производства)

2. - профессионализма и коллегиальности в принятии важнейших хозяйственных решений

3. применения конкурсной системы отбора претендентов на руководящие должности

4. использования в ряде случаев независимых экспертных оценок

Попытки оценки эффективности государственного предпринимательства посредством её сравнения с эффективностью частного предпринимательства не приводят к объективным результатам

2. Гос. и частные компании зачастую производят разную, несопоставимую продукцию (необходимость в производстве гос. компаниями низкорентабельных товаров и услуг)

3. Различия в целеполагании (для частного бизнеса - получение прибыли. Для государственного - не только и не столько прибыль, сколько выполнение «общественных обязательств»: поддержание полной занятости, политика доходов и пр.)

• Постановка и реализация этих макроэкономических целей ограничивают возможности достижения микроэкономической эффективности

• Следствие - норма прибыли гос. Предприятий ниже нормы прибыли частных фирм

• Показатели нормы и массы прибыли нельзя использовать при оценке эффективности ГП

Прибыль у стратегически важного гос. предприятия может вообще отсутствовать

Экономическая и социальная составляющие эффективности ГП

Экономическая (рыночная) эффективность складывается из:

- минимизации физических объемов факторов (ресурсов), затрачиваемых на производство одной единицы продукции;

- минимизации издержек;

- эффективности распределения факторов производства;

- способности генерировать инновационный процесс.

• Критерии экономической эффективности - обеспечение поступлений в государственный бюджет, рост рыночной стоимости государственных предприятий, обеспечение позитивных структурных сдвигов в экономике

• Динамика доходов от деятельности государственных и смешанных предприятий

Социальная эффективность-это сумма показателей развития сфер и отраслей, где существуют государственные предприятия:

1. - темпы роста ВВП,

2. - повышение уровня жизни и реальных доходов,

3. сокращение безработицы,

4. повышение доверия населения,

5. сокращение инфляции и пр.

Социально-экономическая эффективность ГП

определяется устойчивым экономическим ростом при опережающих темпах роста реальных доходов граждан и использования их трудового потенциала.

Она проявляется:

- в создании нормальных условий жизнедеятельности той или иной общности - государства (общества, региона, субрегиона и др.),

- в реализации социально-экономических целей общества/государства, в создании условий для развития и реализации личности каждого члена общества.

• Экономическая эффективность ГП - превышение результата над затратами

• Социально-экономическая – социальные последствия экономической эффективности

• Социальная - построение новых систем социально-экономических коммуникаций для повышения уровня потенциальных возможностей социума