2. Право на участие в принятии экологически значимых решений

Конституционная основа:

• Право на свободу собраний (ст.35)

• Право на свободу объединений (ст.36)

• Право участвовать в решении государственных дел (ст.37)

• Право направлять личные или коллективные обращения (ст.40).

П.4 ст.2 Орхусской конвенции «общественность» - одно или более чем одно физическое или юридической лицо в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы.

П.9 ст.3 Орхусской конвенции

Никто не может быть исключен из определения «общественность» по признакам:

• Гражданства

• Национальной принадлежности

• Места жительства

• Для юридического лица – по месту регистрации или фактического центра деятельности

Заинтересованная общественность – общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды или общественность, которая имеет заинтересованность в этом процессе.

Неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие требованиям национального законодательства (ст.15 Закона «Об ООС»).

Правовые основы общественного участия в принятии экологически значимых решений:

• Закон «Об ООС»

• Закон «Об общественных объединениях»

• Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц»

• Закон «О местном управлении и самоуправлении»

• Закон «О республиканских и местных собраниях»

• Избирательный кодекс Республики Беларусь

Экологически значимые решения:

Решения по конкретным видам хозяйственной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей (ст.6 Конвенции);

Решения вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст.7 Конвенции).

Подготовка нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу и (или) общеприменимых юридических обязательных нормативных актов (ст.8 Конвенции).

Процедура участия общественности (ст.6 Конвенции):

1. Информирование общественности (на самом начальном этапе процедуры принятия решений);

2. Обеспечение общественного участия (на этапе, когда может быть обеспечено ее эффективное участие);

3. Обеспечение доступа к информации (по получении запроса от общественности);

4. Отражение в документах участия общественности;

5. Информирование общественности о принятом решении.

Специальные формы участия общественности – установленные экологическим законодательством:

• Общественная экологическая экспертиза

• Общественные обсуждения отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС)

• Общественный экологический контроль

Общие формы участия общественности:

• Республиканский (местный) референдум

• Деятельности местных советом

• Республиканское (местное) собрание

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)

Ст.61 Закона «Об охране окружающей среды»

Ст.11-12 Закона «О государственной экологической экспертизе»

Общественная экологическая экспертиза проводится:

• По инициативе общественных объединений и граждан

• Независимыми специалистами

• Финансируется за счет средств инициаторов.

Заключение общественной экологической экспертизы:

• Направляется в органы, которые проводятся ГЭЭ

• Рассматривается при проведении ГЭЭ

• Имеет рекомендательный характер.

Порядок проведения ОЭЭ

Положение о порядке проведения ОЭЭ, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.10.2010 г., № 1592.

Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Закон «Об ООС» (ст.1, 58)

Закон «О ГЭЭ» (ст.ст.1, 13)

Положение о порядке проведения ОВОС, утв. Постановлением СМ.

Общественные обсуждения отчета от ОВОС

ОВОС – определение при разработке проектной документации возможного воздействия на ОС при реализации проектных решений, в целях принятия решения о возможности (невозможности) реализации проектных решений;

Общественные обсуждения – этап ОВОС

Отчет об ОВОС – входит в состав проектной документации на ГЭЭ.

К Отчету об ОВОС прилагаются результаты общественных обсуждений, т.ч.:

1. Уведомление об общественных обсуждениях и объявление о проведении собрания по обсуждению отчета об ОВОС

2. Форма: публикация в СМИ, размещение в сети Интернет

3. Протокол общественных обсуждений

4. Протокол собрания по обсуждению отчета об ОВОС

Общественный контроль в области ООС (ст.ст. 12, 15, 95, Закона «Об ООС») осуществляется:

• Общественными инспекторами охраны природы

• Общественными экологическими объединениями

• Гражданами.

• Положение об общественном инспекторе охраны природы, утв. Приказом Минприроды Республики Беларусь, 05.04.1999, №87 (ред. от 08.01.2009).