16. Участие в гражданском процессе органов государственного и местного управления (основания, форма, процессуальные права и обязанности)

В случаях, предусмотренных законодательством РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе осуществлять и защищать права, свободы и законные интересы других лиц. Таким образом, целью участия данных субъектов в гражданском процессе, является защита прав и охраняемых законов интересов других лиц. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, то есть правопорядок. При этом мы не имеем ввиду такие основания участия, при которых затрагиваются непосредственно материальные права и обязанности этих органов (в таких случаях они будут занимать положение стороны или третьего лица).

Основаниями участия органов государственного управления и местного самоуправления в деле являются:

1) их собственная инициатива, основанная на заинтересованности в законном и обоснованном разрешении спора, вытекающая из тех функций и обязанностей, которые возложены на них законом и актами, определяющими компетенцию данного органа;

2) прямое усмотрение закона (Так, ст. 78 СК предусматривает, что при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства);

3) инициатива суда, для защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований (п. 2 ст. 47).

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском деле государственных органов и органов местного самоуправления:

1) обращение в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (п. 1 ст. 46 ГПК) (однако заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя);

2) государственные органы и органы местного самоуправления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей (п. 1 ст. 47).

Данное заключение аналогично заключению прокурора, оно дается перед судебными прениями.

Права и обязанности органов государственного управления и местного самоуправления в зависимости от форм участия аналогичны правам и обязанностям прокурора (см. п. 15).

17. Судебное представительство (понятие, основания, виды, права и обязанности)

Институт судебного представительства призван содействовать гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и интересов, способствовать осуществлению лицами, участвующим в деле, субъективных процессуальных прав. Он позволяет получить квалифицированную юридическую помощь, помогает суду по делу.

Деятельность судебных представителей заключается в совершении от имени и интересах представляемых лиц. В результате этих действий у представляемых лиц возникают права и обязанности.

Судебное представительство – самостоятельный институт российского гражданского процессуального права, а судебный представитель – самостоятельный субъект гражданского процесса.

ГПК РФ в ст. 48 закрепляет право каждого лица иметь своего представителя по гражданскому делу в суде: "граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя".

Судебные представители - это лица, которые на основании предоставленных им полномочий выступают в суде от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания суду содействия в отправлении правосудия по гражданским делам. Исходя из этого, под судебным представительством следует понимать деятельность представителя в гражданском процессе, осуществляемую в указанных выше целях.

Судебное представительство характеризуется тремя признаками.

Во-первых, оно совершается от имени определенного лица; гражданина или организации, являющихся лицами, участвующими в деле. Представители осуществляют их процессуальные права и исполняют их процессуальные обязанности. Полномочия представителя носят всегда производный характер. Сами лица, участвующие в деле, ни в коей мере не лишают себя объема предоставляемых им процессуальных прав. Они не передают их, а только наделяют ими.

Во-вторых, судебное представительство в гражданском процессе характеризуется тем, что действия представителя совершаются в интересах представляемого. Сам представитель, участвуя в деле, не приобретает для себя каких-либо благ. Все правовые последствия, связанные с его действиями, касаются представляемых им лиц.

В-третьих, судебный представитель действует в гражданском процессе в пределах предоставленных ему полномочий. Он может совершать только такие процессуальные действия, на которые ему дано соответствующее право.

Для выполнения поставленных задач судебный представитель вступает в процессуальные отношения с судом. Эти отношения регулируются нормами гражданского процессуального права и имеют процессуальный характер. Отношения же представителя и представляемого регулируются нормами материального права (гражданского, семейного, трудового и др.) и являются по своему характеру материально-правовыми отношениями.

Новый ГПК РФ достаточно определенно определяет лиц, которые могут быть представителями в суде. Так, представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (ст. 49 ГПК РФ). Однако не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев их участия в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (ст. 51 ГПК).

Новеллой ГПК РФ является положение о том, что в некоторых случаях представитель может быть назначен судом. Так, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно (ст. 50 ГПК).

В зависимости от оснований возникновения представительства различают:

1) договорное представительство, которое возникает на основании гражданско-правового договора поручения, по которому одна сторона (представляемый) поручает другой (представителю) ведение дела в суде, а представитель принимает на себя эти обязанности.

2) общественное представительство, которое осуществляется уполномоченными общественных организаций по делам членов своих организаций, а также других граждан, права и интересы которых защищают эти организации.

3) законное представительство (ст. 52 ГПК), которое возникает на основании усмотрений закона в защиту прав и интересов недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть (в отличие от ранее действовавшего ГПК, где говорилось, что они должны быть удостоверены) удостоверены в нотариальном или ином, предусмотренном законом, порядке.

Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Законные представители представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ).