Глава 2. Виды управления

§ 2.1 Классификационные признаки в управлении

Множественность сфер управления, различия в атрибутах субъектов и объектов управления, наличие уровней, звеньев, иерархий в системах управления – всё это создаёт разнообразие и масштабность видов управления. Действительно в качестве субъектов управления в той же отечественной экономике обычно выступают законодательные, исполнительные, судебные органы государства, органы особой компетенции (прокуратура, Счётная палата РФ, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия в РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральный банк РФ), отраслевые, ведомственные, территориальные органы управления, собственники экономических объектов, органы управления предприятиями, организациями, хозяйственные руководители, персонал управления, рабочие кадры.

Объекты управления – это мировая экономика, экономика страны, её регионов, территорий, экономика отраслей, предприятий, экономические ресурсы и факторы производства в виде средств труда, сам труд, трудовые коллективы, работники, персонал, научно-технический и информационный потенциал, финансы.

Управляющие воздействия представлены законами, указами, подзаконными нормативными актами, государственными программами, постановлениями директивных органов, планами, программами, положениями, инструкциями, правилами и нормами, действующими на предприятиях, в организациях и учреждениях, приказами, распоряжениями, указаниями хозяйственных руководителей и собственников экономических объектов, материальными и моральными стимулами.

Субъект и объект управления требуется рассматривать как две системы (управляющую и управляемую), но эти системы являются одновременно субъектом и объектом управления, находятся в постоянном взаимодействии. При этом управляющая система (субъект управления) выступает как часть управляемой (объект управления), и её величина и границы зависят от масштабов и особенностей последний. Отсюда следует, что функционирование субъекта управления определяется в основном особенностями объекта. Кроме того, важно различать и уровни управления: высший, средний и низовой (государство, территория, организация; предприятие, цех, участок, рабочее место).

Разделение управления на виды может быть проведено по различным основаниям:

- в зависимости от сфер общественной деятельности – управление обществом в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управление;

- в зависимости от структуры общественных отношений – управление экономическим и соответственно политическим, социальным и духовным развитием общества;

- в зависимости от объектов управления – хозяйственное управление, социально-политическое управление, управление духовной жизнью;

- в зависимости от характера и объёма охватываемых управлением общественных явлений, – управление государством, управление отраслями народного хозяйства, управление предприятиями, организациями;

- по субъекту управления – государственное управление, местное самоуправление, управление собственностью, общественное управление, групповая (коллективная) саморегуляция, самоуправление (целесообразное поведение или действие одного человека)⁷².

Американские исследователи Э. Петерсон и Э. Плоумен⁷³ предложили свою классификацию: правительственное; государственное; военное; ассоциативное (клубное); бизнес-управление; управление государственной собственностью.

Рассматривая управление как элемент организованных систем различной природы, выделяют управление в неживой природе или технических системах, живой природе, управление биологическими системами и в человеческом обществе (воздействие на социальные процессы, коллективы).

• процессы управления в неживой природе (в технических схемах) называют управлением вещами, что является областью изучения преимущественно технических наук;

• процессы управления в живых организмах относятся к управлению биологическими системами и являются предметом изучения естественных наук;

• процессы управления в обществе (в социальных системах) называют управлением людьми или социальным управлением, что относится преимущественно к области социальных наук.

Применительно к конкретной организации виды управления приобретают чёткие очертания: функциональное управление (планирование, прогнозирование, организация, учёт, контроль); управление временем (оперативное, перспективное, текущее); управление ресурсами (материальные, финансовые, трудовые, сырьевые); управление логистикой (технологии производства, материально-техническое снабжение, маркетинг, сбыт); управление кадрами; управление делопроизводством.

Существует классификация, предлагающая рассматривать виды управления по степени участия человека в реализации управленческих воздействий: управление техническими, эргастическими и организационными системами.

Технические системы создаются человеком, программное обеспечение подготавливаются человеком, но функционируют эти системы уже без его участия.

Определить степень влияния внешней среды в таких системах можно с помощью заданной вероятности влияния её факторов или с помощью выстраиваемого механизма адаптации (самонастраивающиеся, обучаемые системы).

В эргастических (человеко-машинных) системах операторы наряду с машинами принимают необходимые управленческие решения и координируют, контролируют работу автоматизированных систем. Здесь важен учёт психоэмоциональных, физиологических особенностей участников.

Организационные системы – это группы людей, общество в целом, где характерно применение управления на личностном контакте.

Особый интерес представляет фасетная классификация видов управления, на основе особых признаков. Термин «фасет» на английском – faceted metadata, faceted classification (рамка). Каждый фасет содержит совокупность однородных значений данного классификационного признака. Примером фасетной системы классификации остаётся алгоритм регистрации преступных элементов, предложенный французским криминалистом Альфонсом Бертильоном. Он делил всех людей на три группы – по длине черепа, каждая из трёх групп затем делится на три подгруппы – по ширине черепа, дальнейшие деления – по размеру среднего пальца левой руки, размеру правого уха, росту, длине рук, высоте в сидячем положении, размеру стопы, длине локтевого сустава. Всего в этой системе 19 683 категории.

Классификация видов управления состоит из 22 фасет по следующим классообразующим признакам: степень сосредоточения власти; характер взаимодействия системы управления с внешней средой; объект управления; значимость возмущающих воздействий или последствий решения проблем; характер причинно-следственных связей; способ воздействия на ситуацию; соотношение скорости управленческих решений и скорости появления новых воздействий внешней среды; уровень использования административных методов управления; отношение к использованию целей как инструмента управления; требуемая кратность управленческих воздействий; частота появления проблемных ситуаций; характер проблемной ситуации.

На основе вышеназванных признаков выделяют следующие виды управления:

• по степени сосредоточения власти: централизованное, частично централизованное, децентрализованное;

• по характеру взаимодействия системы управления с внешней средой: в конфликтной и в неконфликтной ситуации;

• в зависимости от объектов управления: внутреннее, внешнее;

• по значимости системы возмущающих воздействий или последствий решения проблем: стратегическое, тактическое (оперативное)

• по характеру причинно-следственных связей: стохастическое (случайное), детерминированное (закономерное, взаимосвязанное, взаимообусловленное);

• по способу воздействия на ситуацию: ресурсораспределительное, конфигурационное, маргинальное, смешанное;

• по соотношению скорости управленческих решений и скорости появления новых воздействий внешней среды: постсобытийное и упреждающее;

• по уровню использования административных методов управления: прямое, косвенное, смешанное;

• по отношению к использованию целей как инструмента управления: программно-целевое (программа отклонения от неё), функциональное (цели не формируются, особое внимание уделяется выполнению функций, исходя из их назначения);

• по требуемой кратности управленческих воздействий: многоэтапное, одноэтапное;

• по частоте появления проблемных ситуаций: уникальное, повторяющееся;

• в зависимости от характера ситуации: хорошо формализуемое, слабо формализуемое, неформализуемое.

В связи со стремительным развитием электронно-вычислительной техники, созданием сети Интернет и других передовых информационных технологий для характеристики современного периода развития мировой цивилизации широко применяется понятие «информационное общество». Известный американский философ Э. Тоффлер в своей книге «Метаморфозы власти» на многочисленных примерах доказывает, что в триаде источников власти: сила, деньги и знания – дополнительную власть даёт информация.

Знания – это результат мыслительной деятельности человека, направленной на обобщение его опыта, полученного в результате практической деятельности. Знания основаны на данных, полученных эмпирическим путём. Знания – это структурированные данные, или метаданные (данные о данных).⁷⁴ Информация, как совокупность данных, сведений о соответствующих предметах, явлениях, процессах играет в управлении исключительную роль.

Для обеспечения систем управления в каждой из них формируются информационные ресурсы, различающиеся по объёму, способам организации и предоставления информации в информационной сфере, под которой понимается область деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации в государстве и обществе.⁷⁵

По существу, это управление на основе информационных технологий – системе методов, способов, средств сбора, передачи, обработки, накопления и предоставления информации.

В этих процессах наиболее заметна управленческая функция информации, проявляющаяся в системе управления в нескольких формах: как источник власти, фактор регулирования коммуникаций, продукт управленческого процесса.⁷⁶

Управление на основе информационных технологий как один из видов управления весьма востребовано и перспективно. Среди современных информационных технологий выделяют следующие базовые блоки:⁷⁷

• информационного и лингвистического обеспечения: информационные языки; классификаторы; автоматизированные информационно-поисковые системы; централизованные, локальные, распределённые базы данных; базы знаний; экспертные системы и др.

• технического обеспечения и коммуникаций: персональные, корпоративные, суперкомпьютеры; локальные, корпоративные, региональные, глобальные вычислительные сети; телеобработка и цифровая обработка данных; телеконференции и др.

• программного обеспечения: операционные системы; автоматизированные технологии и языки программирования; системы управления базами данных; электронные таблицы; системы обработки графической и звуковой информации; редакционно-издательские системы; прикладные программы и др.

Превращение информации в важнейший ресурс социально-экономического развития современной цивилизации, осознание информации как товара, средства управления личностью и обществом, инструмента власти обусловили повсеместное распространение термина информационное общество. Это понятие имеет мощное смысловое значение: природные ресурсы, капитал, труд как основные факторы индустриального общества уступают место новым движущим силам общественного развития – информации и знаниям.

Информационное общество – это новая постиндустриальная социально-экономическая организация социума с высокоразвитым информационно-телекоммуникационными инфраструктурами, обеспечивающими возможность эффективного использования интеллектуальных ресурсов для обеспечения устойчивого развития цивилизации.⁷⁸

Цели выделения отдельных видов управления могут быть различными, но необходимость для этого возникает, по мнению исследователей, прежде всего в трёх случаях:⁷⁹

Во-первых, для того, чтобы обозначить взаимосвязь определённого субъекта управления и конкретного объекта управления, в том числе в контексте компетенций первого в отношении второго, а также специфических особенностей объекта управления.

Во-вторых, для обозначения взаимосвязи с агентами, принимающими независимые управленческие решения в отношении того же объекта управления.

В-третьих, для организации, координации, совершенствования самих видов управления. Это характерно для государственного и муниципального, корпоративного, антикризисного, финансового управления, самоуправления и т. д.

Анализ по видам управления позволяет понять причины появления и механизм функционирования его новых конструкций: бюджетное управление, управление сетевыми организациями, антикризисное управление и т. п.

Предложенные классификации не могут иметь законченный ряд, поскольку формирование взаимодействия между публичными органами власти и предпринимательскими организациями, органами, занимающимися развитием общественных благ и домашними хозяйствами всегда представляет собой процесс динамичный.

Следует учесть, что в научной литературе выделяются два типа теории управления: теория социального управления и теория организации и управления. Первая представляет собой часть общих политико-философских и социально-философских мировоззренческих систем, трактующих закономерности и механизмы образования и функционирования общества в целом.

Вторая же носит конкретный характер и обеспечивает обоснование и объяснение принципов, структур, целей, механизмов функционирования организаций и управляющей системы.

Но для того, чтобы более тщательно выделить роль человека как центрального звена управления и отношение к нему, в контексте второй теории наиболее значимы для современной практики следующие виды социального управления, требующие более подробной характеристики.

• государственное управление (в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти);

• местное самоуправление (муниципальное управление);

• управление муниципальным образованием;

• военное управление (особый тип социального регулирования по созданию и развитию военной организации);

• корпоративное управление (в современных организациях, структурированных по особым правилам).