федеральное собрание

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИНСТИТУТ ЮСТИЦИИ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Рабочая тетрадь

по курсу

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

Екатеринбург, 2011/12

1

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Тема:

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

§1. Федеральное Собрание РФ: функциональное назначение в системе высшей власти

§2. Структура Федерального Собрания РФ и общий порядок формирования его палат

§3. Роспуск Государственной Думы ФС РФ

§4. Структура Государственной Думы и Совета Федерации.

Фракции Государственной Думы.

§5. Регламенты палат. Порядок работы палат. Кворум. Нормы голосования.

§6. Компетенция палат и их структурных подразделений. Акты палат

§7. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации

2

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

§ 1. Федеральное Собрание РФ: функциональное назначение в системе высшей власти

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, единственный законодательный орган государственной власти на федеральном уровне.

Основные характеристики:

1)Орган государственной власти –

2)Представительный орган –

3)Орган законодательной власти –

4)Федеративный орган государства –

5)Имеет двухпалатную структуру –

6)Самостоятельный орган государственной власти –

3

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Основные функции Федерального Собрания:

1. Представительная функция

«Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей органи-

зации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации

– прямое представительство населения и представительство субъектов РФ»

п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.95 г. № 2-П.

2.Законодательная функция

3.Формирование государственных органов

4. Введение в правовую систему России норм международного права

4

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

5. Контроль исполнительной власти

Парламентское расследование.

В рамках контрольной функции Федеральное Собрание может осуществлять парламентское расследование - расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства

(в соответствии с Федеральным законом от 27.12.05 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»).

Объектами парламентского расследования могут быть:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3)обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом не подлежат расследованию:

а) деятельность Президента РФ; б) деятельность суда по осуществлению правосудия;

в) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Плюс к этому существуют временные ограничения для парламентского расследования:

г) Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента РФ или Государственной Думы,

д) а также в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или по выборам депутатов Государственной Думы.

1)Инициатива возбуждения парламентского расследования принадлежит группе членов Совета Феде-

рации или депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которая направляет председателю соответствующей палаты письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

2)Данный вопрос рассматривается на заседании соответствующей палаты не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения. По итогам рассмотрения палата может принять большинство от

5

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

общего числа постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о

поддержке предложения о создании комиссии) и о составе соответствующей части комиссии.

3)После чего незамедлительно направляет данное постановление в другую палату Федерального Собрания РФ, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного постановления рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии.

Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания РФ не приняла решение о возбуждении парламентского расследования.

4)Комиссия формируется на паритетных началах из депутатов ГД и членов СФ.

5)Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

Комиссия обладает следующими полномочиями:

1)запрашивать и получать в установленном порядке копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2)приглашать для дачи объяснений должностных лиц, граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

3)опрашивать приглашенных лиц, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

Итоговый доклад комиссии. По результатам парламентского расследования комиссия готовит итоговый доклад, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ. В докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

Палаты Федерального Собрания РФ в течение 1 месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад. В случае, если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат, деятельность комиссии прекращается.

Утвержденный палатами итоговый доклад направляется палатой, последней принявшей решение о его утверждении, Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети "Интернет".

При этом доклад может направляться в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, Генеральному прокурору РФ и в соответствующие органы местного само-

управления. После направления итогового доклада Президенту РФ и в Правительство РФ парламент-

ское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

6. И иные функции, среди которых участие в системе сдержек и противовесов, защита прав и свобод личности, обеспечение развития федерализма и т. д.

6

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

§2. Структура Федерального Собрания РФ

иобщий порядок формирования его палат

Структура Федерального Собрания РФ представляет собой подразделение на две палаты организационно и компетенционно самостоятельные.

Федеральное Собрание состоит из:

Государственной Думы РФ Совета Федерации РФ.

Формирование Государственной Думы ФС РФ

Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Государственная Дума формируется путем прямых, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают

Пассивным избирательным правом обладают

Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Все 450 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу (голосование происходит за политические партии) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями) – пропорциональная система.

7

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Формирование Совета Федерации ФС РФ

Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Совет Федерации формируется органами государственной власти субъектов РФ.

Правом быть членом Совета Федерации обладают граждане Росси, обладающие активным избирательным правом, достигшие возраста 30 лет, являющиеся депутатами законодательных (представительных) орга-

нов государственной власти субъекта РФ или депутатами представительных органов муниципальных образований (данное последнее условие вступает в силу с 01.01.2011 г. – ФЗ № 14 от 14.02.2009 г.).

Совет Федерации состоит из 166 членов (с учетом 83 субъектов РФ) – по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. Ранее это были по должности председатель законодательного органа и руководитель исполнительного органа1. Теперь эти представители выбираются (назначаются) указанными органами2.

1)от законодательного органа:

2)от исполнительного органа:

Начало полномочий - начинаются со дня избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов.

Срок полномочий – срок полномочий избравшего или назначившего органа.

1Федеральный закон от 05.12.95 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

2Федеральный закон от 05.08.00 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

8

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

Прекращение полномочий - со дня избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Досрочное прекращение

§ 3. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Основания роспуска Государственной Думы:

1) Трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

п. 4 мотивировочной части, п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 11.12.98 г. № 28-П.

9

© Гончаров М.В. Рабочая тетрадь по теме

«Федеральное Собрание Российской Федерации»

15 февраля 2012 г.

2) Выражение Государственной Думой дважды в течение 3 месяцев недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден Постановлением ГД от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД).

А. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы в Совет палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения.

Если в ходе обсуждения вопроса депутаты Государственной Думы – инициаторы выражения недоверия Правительству РФ отзывают свои подписи и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия, становится менее 1/5 от общего числа депутатов Государственной Думы, то вопрос о выражении недоверия исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

Государственная Дума принимает постановление о недоверии большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Предложение о выражении недоверия считается отклоненным, если оно не набрало большинства гол о- сов депутатов (ст. 151 Регламента).

В случае если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ и Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, наступают последствия, предусмотренные статьей 117 (часть 3) Конституции РФ – отставка Правительства РФ или роспуск Государственной Думы по выбору Президента РФ.

Б. В случае, если Председатель Правительства РФ поставит перед Государственной Думой вопрос «о доверии Правительству РФ» в период внесения либо рассмотрения депутатами Государственной Думы предложения «о выражении недоверия Правительству РФ», первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы «о выражении недоверия Правительству РФ».

В случае принятия Государственной Думой постановления «о недоверии Правительству РФ» и объявления Президентом РФ о несогласии с решением Государственной Думы представление Председателя Правительства РФ рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения. Это сделано для того, чтобы Правительство искусственно не создало основание для роспуска Государственной Думы (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Основание ч. 3 ст. 117 Конституции РФ предусматривается именно для тех случаев, когда недове-

рие выражается именно по инициативе Государственной Думы.

Отставка Правительства РФ может последовать и после первого выражения недоверия. Но право роспуска появляется только после повторного выражения недоверия и только в качестве альтернативы отставке Правительства РФ.

10